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作為一個新型付費模式，“誰污染、誰付費”也打開了了一個從無到有的市場：土壤修復。
自《土十條》拉開了土壤污染治理的序幕以來，土壤污染治理與修復、土壤環境質量監測、土壤污染防治等相關政策亦頻頻發力。繼《土壤污染防治法》《工礦用地土壤環境管理辦法(試行)》出臺以后，廣東、廣西、山東、山西等地陸續出臺土壤污染防治路線圖，提出具體治理目標及實施方案。而《污染場地地下水修復技術導則》、《污染地塊風險管控與修復效果評估技術導則》、《污染地塊阻隔工程技術指南》等技術指導性文件也已紛至沓來。
相對水體和大氣污染而言，土壤污染更具隱蔽性、滯后性和難可逆性。根據此前印發的《全國土壤污染調查公報》數據，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。全國土壤超標率超過16%，土壤修復迫在眉睫。更重要的是，土壤污染的治理成本很高，見效的過程也較為緩慢。如何解決資金匱乏問題，將成為污染場地修復及再開發利用和土壤修復產業發展的關鍵。
目前，國家資金主要是用于啟動歷史遺留土壤的治理和修復工作，預期的資金投入將遠大于國家的啟動資金。2018年土壤污染防治專項資金預算數為65億元，與2017年執行數基本持平。由于PPP模式受限于修復后土地再利用開發模式不清晰，相較于其他環保行業該模式在土壤修復市場難以展開。但即便在資本寒冬、環保產業企業壓力陡增的大背景下，土壤修復市場仍舊保持穩步釋放和發展。
公開資料顯示，在過去一年里土壤修復市場規模約100多億，其中工業類污染場地修復工程仍占主要部分，合同額超過63.57億。作為場地修復成功的關鍵，前期場地調查仍然不夠準確是當前我國土壤修復的主要短板之一。結合相關政策來看，“土十條”的側重點并不在于將幾萬億的資金全部投入土壤污染徹底修復，而在“防”和“控”。當前，兩類土壤修復極為迫切，一類是工礦企業搬遷后的土壤，另一類是農田土壤。
隨著公眾對土壤污染防治工作的關注上升，將促使污染場地修復項目、地下水修復項目持續增長。其中環境調查與風險評估、全國詳查、污染場地修復方案與風險管控方案設計等咨詢類項目將有所增長。包括場地修復、耕地修復、礦山修復等在內，土壤修復潛在總市場空間合計將超過5.2萬億。
根據中國環聯土壤修復行業2017年發展報告，對相關數據進行調整以后，保守估計2019年土壤修復市場空間在1571.5億元左右。從發展模式來看，土壤修復行業從以傳統的污染治理工程承包為主，向環境管家、棕地開發和PPP等多元模式發力，環境大建設格局正在形成。目前土壤污染與治理市場呈現出由重污染區域和經濟發達地區逐步向中部、西部乃至全國發展的趨勢。
由于土壤污染具有較明顯的區域特性，現有技術的通用性有待完善，土壤修復項目的參與者傾向于本地企業。預計未來企業數量增速將放緩，先期進入土壤修復行業的具備更強的競爭力，一些在細分領域專業性強的技術企業也將脫穎而出。修復項目也將由單純的技術和設備主導，向方案設計和工程設計主導轉變，逐步擺脫“土方”工程的形象。
