土壤修復,勢在必行。在資金和技術的推動之下,土壤修復市場釋放力度空前,但是對于眾多的中小企業來說是機會也是挑戰。
2019年是《土壤污染防治法》實施的開局之年。為升級版“超級基金”,這項頂層設計填補了當前土壤污染防治立法層面的空白,也起到厘清環境責任、明確治污主體的作用。同時,更注重風險管控和修復,并提出了保障措施,建立土壤污染防治基金制度,使得土壤污染防治能落實到真金白銀。
當前,兩類土壤修復極為迫切,一類是工礦企業搬遷后的土壤,另一類是農田土壤。但一直以來,土壤污染治理資金需求大,很多歷史性遺留問題造成土壤污染治理責任方難確定。受污染的土壤可以通過修復降低其風險或危害,恢復其功能,但一般需要大量的資金和較長的時間。我國工業污染場地修復技術種類較多,大部分仍是傳統的物理化學治理方法,漸漸成為土壤污染治理主流技術的生物治理技術水平還較低。
同時污染場地修復成本高、周期長,外部性顯著,目前主要依靠有限的財政資金。如何解決資金匱乏的問題,將成為污染場地修復及再開發利用和土壤修復產業發展的關鍵。即使對污染土壤采取成本較低的植物修復法,耕地修復所需資金總額也將高達6萬億元。從發展模式看,土壤修復行業從以傳統的污染治理工程承包為主,向環境管家、棕地開發和PPP等多元模式發力,環境大建設格局正在形成。
隨著國家對土壤修復行業的高度重視,在資金支持上力度逐年加大,增幅超過大氣和水污染防治。2007年至今,我國僅工業污染場地修復資金就增長了7.84倍,項目數量增長35.54倍,國家累計投入土壤污染防治專項資金達219億元。2018年,中央財政安排土壤污染防治專項資金65億元,與2017年執行數基本持平。
隨著行業的逐步規范和擴張,產業鏈上下游將迎來市場機遇。業內人士估計,土壤修復將開啟一個萬億級的市場,而相關企業也正在成倍增長。據中國環聯介紹,近年從事我國土壤修復公司的數量出現了較大幅度的增長,相關產業的企業數量由2016年2000家左右在增至一年后2800家。從未來市場需求看,調查評估的探測、檢測設備向便捷化、現場化方向發展,一些在細分領域專業性強的技術企業也將脫穎而出。
迄今國內土壤修復投資約占環保總投資的1-2%,成長“錢景”可觀。根據《2018年土壤修復行業發展評述和2019年發展展望》,2018年土壤修復市場規模約98.54多億,其中工業類污染場地修復工程仍占主要部分,合同額約68.51億。另據招投標現狀來看,每塊地修復成本從百萬至千萬甚至上億不等,保守估計以每畝地20-50萬元價格來估算,則場地修復市場空間將達到10000億元。
具體來看,“十三五”期間,我國工業場地預計修復比例約為6.87%,預計修復價格為270萬元/塊,市場規模約為945億元。保守估計,2019年土壤修復市場空間在1571.5億元左右,且未來4年土壤修復行業復合增速在40%左右。目前修復市場環境正在好轉,業主更加重視,行業亂象減少,進入到由政策法規標準驅動的行業生態。
國家對污染土壤的管理原則為“預防為主、保護優先、風險管控”,在市場起步階段對土壤修復的第三方治理市場不宜過度高估。尤其是土壤修復不再只盯著末端治理,企業的風險管控市場也將成為土壤修復行業不可忽視的一部分。這也就意味著,參與污染修復的企業,既要掌握治理技術、投入大量資金,還要經得起時間的煎熬。企業在做項目時更加注重風險控制,對于前端場地調查和風險評估不明晰的項目,都在理性選擇。
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