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投產大年——這是當前垃圾焚燒產業鏈的共識。在政策補貼和市場利潤的雙重力量推動下，作為當前環保產業中“十分賺錢”的產業類目的垃圾焚燒，成了地方政府和環保企業爭相布局的產業熱點。
垃圾焚燒企業的收入來源包括四部分，垃圾處理費、基礎電價、省補電價、國補電價。根據財政部PPP項目庫中的統計數據顯示，近兩年垃圾焚燒發電項目的資本金內部收益率穩定在6%到10%的區間。按目前項目建設投資成本40—50萬元測算，“十三五”期間，垃圾焚燒總市場規模將有望達到2532億元。
近一段時間來，全國多地正迎來密集的生活垃圾焚燒廠項目的規劃與建設。相關數據顯示，截至2018上半年，全國已投運垃圾焚燒產能同比增速漲至25%，年均新投產項目提升至6.8萬噸/日。這其中，目前噸垃圾發電量在280-300度左右，發達沿海地區垃圾焚燒站的噸垃圾發電量可達300-330度。
另據《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理建設規劃》提出的目標，到2020年我國垃圾焚燒處理能力要達到59萬噸/日。而要實現這樣的目標，全國投運項目到2020年將升至550座左右。可以看出，在垃圾焚燒項目連續上馬的情況下，今年的垃圾焚燒項目投資建設規模依然將呈現出大幅上漲。
受訪專家表示，快速發展背后也帶來一定的市場隱憂：“吃飽”之后，行業能不能“吃得好”？垃圾焚燒發電主要的特點是資金密集型，需要大量資金。面對行業競爭壓力的情況下，需對企業內部管理提出更高的要求：原來靠資本和市場的垃圾焚燒產業鏈，未來更多靠產品和服務以及技術創新。而在更多的業界人士看來，提升垃圾焚燒發電效益的前提下，補齊生活垃圾焚燒全過程污染控制和風險管理中的薄弱環節——飛灰處置成為當務之急。
隨著焚燒量的增加而大幅產生，在處理能力不足、成本倒掛等現實之下，飛灰妥善處置、安全循環利用已然是又一難題。收集于煙氣管道、煙氣凈化、分離器和除塵器裝置等處的的飛灰，主要包含二噁英，以及不易分解的鉛、汞、鉻、砷、鎘等重金屬。2015年全國垃圾焚燒量為6811萬噸，飛灰產生量已高達395萬噸，占到全國危廢產生量的1/10。
早在2008年，飛灰已被國家列入危廢名錄。2016年新修訂的《國家危險廢物名錄》也明確將飛灰列為編號HW18危廢，危險特性為毒性。《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)卻沒有對飛灰監督性監測進行規定，也沒有對垃圾焚燒廠開展飛灰自行監測提出要求。對檢測次數和監督方式沒有明確要求，實際造成了每座焚燒發電廠對飛灰的檢測次數存在差異。
從目前實際情況看，這卻是一筆糊涂賬。目前國內80%的垃圾焚燒廠采用的都是機械爐排焚燒爐。飛灰處置則主要采取固化后填埋，但填埋本身占用土地資源，且會帶來環境風險。同時，安全填埋場投資成本較高，1噸飛灰處置成本約1500多元，按照1噸垃圾產生2.5%的飛灰計算，噸垃圾飛灰處置近40元。
而與其他處理路徑相較，目前國內約有20萬噸在建水泥窯協同處置飛灰項目，則更符合我國國情。正如工業和信息化部黨組成員、副部長辛國斌所言，“加快推進利用現有水泥窯協同處置生活垃圾，有利于緩解生活垃圾處理壓力、實現企業與城市的和諧共存。”數據顯示，水泥窯協同處置目前占比接近47.85%。未來幾年，這一數字還將增加。
