江蘇：關(guān)于進(jìn)一步加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理的指導(dǎo)意見

 

 

　　近年來，我省各地認(rèn)真貫徹中央和省有關(guān)部署，積極落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和污染減排工作，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力大幅提升。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)95%以上，太湖流域建制鎮(zhèn)污水處理廠全面實行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，為水污染防治、改善水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)配套不完善、運行管理體制不順、運行經(jīng)費不到位和技術(shù)力量薄弱等因素，連續(xù)正常運行比例還不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集和處理效能與城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求還存在較大差距，成為當(dāng)前水污染治理的突出短板。為切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理工作，根據(jù)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》和長江經(jīng)濟帶“共抓大保護(hù)”相關(guān)工作要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理提出如下意見：
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“強富美高”新江蘇決策部署，把提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理水平作為打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、實施生態(tài)文明建設(shè)和提升小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量的重點工作，堅持因地制宜、系統(tǒng)謀劃、高效管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋基礎(chǔ)上，提高污水處理能力和處理水平；加快完善配套管網(wǎng)，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行管理體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行率。明確省、市、縣(市)生活污水處理行業(yè)管理責(zé)任，迎難而上，久久為功，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集和處理率，切實改善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好環(huán)境的需求。
 

　　二、基本原則
 

　　(一)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。客觀評估生活污水處理現(xiàn)狀，找準(zhǔn)污水處理短板，結(jié)合新一輪城市污水處理專項規(guī)劃編制(修編)，以縣(市、區(qū))為單元，統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施布局，充分發(fā)揮污水處理效益。
 

　　(二)政府主導(dǎo)，市場參與。縣(市、區(qū))污水處理行業(yè)主管部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理的監(jiān)督管理，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)一運營管理，構(gòu)建良好的污水處理工作機制。鼓勵社會參與，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理市場化投入渠道。
 

　　(三)廠網(wǎng)一體，強化運行。統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理廠與污水管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建廠網(wǎng)相互配套完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造，全面推行雨污分流。污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理并重，穩(wěn)步提高污水收集和處理率。
 

　　(四)縣鎮(zhèn)協(xié)同，條塊結(jié)合。以縣(市、區(qū))全域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)籌建設(shè)和運營監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強屬地協(xié)調(diào)和落實保障，縣(市、區(qū))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司其職。構(gòu)建縣級污水處理行業(yè)主管部門統(tǒng)一監(jiān)管指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體落實的工作體系。
 

　　三、主要目標(biāo)
 

　　適度超前規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加強排水戶管理，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)“十必接”目標(biāo)。蘇南地區(qū)加快污水收集系統(tǒng)問題排查與修復(fù)，不斷提升污水處理質(zhì)量和污染削減效益；蘇中、蘇北地區(qū)推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全運行，尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。新(改、擴)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠加快提標(biāo)改造，生態(tài)型污水處理設(shè)施進(jìn)行提檔升級，達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置，各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥得到妥善處理處置。到2020年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，基本實現(xiàn)全運行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)基本配套，各縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)75%以上；太湖地區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理廠完成新一輪提標(biāo)。
 

　　四、重點任務(wù)
 

　　1.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。通過“城旁接管、就近聯(lián)建、獨建補全”的模式，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，重點推進(jìn)沭陽縣、宿豫區(qū)等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。各地污水處理行業(yè)主管部門要以縣(市、區(qū))全域為單元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)和設(shè)施布局統(tǒng)籌進(jìn)行評估優(yōu)化，結(jié)合近遠(yuǎn)期污水處理專項規(guī)劃，將過于分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施進(jìn)行整合，提高污染削減的規(guī)模效應(yīng)。各地要按照生活污水處理設(shè)施提檔升級的要求，逐步對生態(tài)處理和簡易(一體)式鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施進(jìn)行改造，因地制宜建設(shè)為工藝合理、易維護(hù)和運行管理的污水處理設(shè)施。
 

　　2.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的完善配套。各地要抓緊開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)普查和問題診斷，分析存在問題，于2019年底前繪制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)分布現(xiàn)狀圖和重要排水單位納管情況一覽表。根據(jù)“一圖一表”，制定污水管網(wǎng)建設(shè)和修復(fù)改造計劃，并納入年度重點任務(wù)。蘇南地區(qū)要因地制宜加快推進(jìn)雨污分流和控源截污，實現(xiàn)污水管網(wǎng)修復(fù)改造，提高污水處理效能，蘇中蘇北地區(qū)要著力加強污水管網(wǎng)建設(shè)，消滅管網(wǎng)覆蓋空白區(qū)，新建管道嚴(yán)格按照分流制建設(shè)。
 

　　要按照“十個必接”和污水全收集全處理的要求，加快完善機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、垃圾中轉(zhuǎn)站、美容美發(fā)店、農(nóng)貿(mào)市場、賓館、飯店和浴室等重點排水戶污水收集管網(wǎng)，沿江地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要率先實現(xiàn)生活污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理。要選擇有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計和施工單位進(jìn)行污水收集管網(wǎng)設(shè)計和施工，切實提高管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。
 

　　3.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行管理機制。各地要成立專門機構(gòu)，充實工作力量，建立統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實施建設(shè)、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”工作模式，由專業(yè)運營團(tuán)隊統(tǒng)一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠和污水管網(wǎng)實施運營維護(hù)管理。各地要參照《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運行臺賬范本》(2011年版)，規(guī)范記錄污水處理設(shè)施運行調(diào)控原始數(shù)據(jù)，定期分析優(yōu)化工藝運行參數(shù)，科學(xué)實施設(shè)施運行管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行管理季度通報的制度，定期調(diào)度分析污水處理設(shè)施運行管理工作情況。
 

　　4.因地制宜提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀建制鎮(zhèn)污水處理廠要加快實施一級A提標(biāo)改造。沿海、沿江、通榆河和南水北調(diào)東線工程輸水干線沿線等水環(huán)境敏感區(qū)域的建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施應(yīng)按要求限期完成一級A提標(biāo)改造。太湖流域建制鎮(zhèn)污水處理廠要加快提標(biāo)建設(shè)，在2020年前全面達(dá)到《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》(DB32/1072-2018)。
 

　　5.規(guī)范處理處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥。堅持泥水并重，防止污泥二次污染。建立污泥集中處理處置體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥原則上由縣(市、區(qū))統(tǒng)一集中處置，以縣域為單元，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域共用的污泥綜合利用或性處理處置設(shè)施。同時，鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合本地實際，將污泥在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地好氧發(fā)酵資源化利用。各地污水處理行業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境部門要加強對污泥從出廠到終處置的全過程監(jiān)管，督促污水處理設(shè)施運營單位、污泥運輸單位和污泥接收單位嚴(yán)格執(zhí)行污泥運輸處置聯(lián)單制度，推廣污泥運輸車輛定位監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，掌握污泥運輸軌跡，防范污泥違規(guī)傾倒。
 

　　6.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)水源頭管控。污水處理行業(yè)主管部門要嚴(yán)格排水許可管理，生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格排污許可管理，加強對污水納管的監(jiān)督檢查，提高污水收集率。各地應(yīng)在2019年基本建立排水戶全覆蓋管理體系，全面核查排水戶信息，同步推進(jìn)排水戶納管工作。各地要加快推進(jìn)生活污水和工業(yè)廢水分質(zhì)處理，不具備特定處理工藝和能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，不得接納垃圾填埋滲濾液和造紙、電鍍、光伏、化工、印染等企業(yè)生產(chǎn)廢水，已接納的要限期退出。強化污水處理設(shè)施運營主體的責(zé)任，要對接管污水的水質(zhì)水量開展自行監(jiān)測，保證處理設(shè)施正常運行、尾水達(dá)標(biāo)排放。
 

　　7.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管力度。積極采取污水處理信息化管理措施，逐步建立完善污水處理信息管理平臺，將進(jìn)出口流量、主要污染物濃度、關(guān)鍵工藝參數(shù)等數(shù)據(jù)接入信息管理系統(tǒng)，并將主要進(jìn)出水水質(zhì)與污水處理行業(yè)主管部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。污水處理行業(yè)主管部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠、管網(wǎng)泵站的運營管理和考核，定期督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)成相關(guān)責(zé)任主體限期整改落實。生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格污水處理廠達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，按照國家和省相關(guān)規(guī)定加強出水水質(zhì)監(jiān)控，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。工業(yè)污水量占比達(dá)60%及以上的污水處理廠納入工業(yè)污水處理設(shè)施監(jiān)管范疇，污水處理行業(yè)主管部門要配合生態(tài)環(huán)境主管部門對其接納的生活污水處理情況進(jìn)行監(jiān)管。各地要探索建立污水處理設(shè)施運營管理經(jīng)費撥付與污水處理水質(zhì)水量掛鉤的機制；要積極采取獎勵措施，對出水水質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)于排放標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠給予通報表揚，并記載信用良好記錄。
 

　　8.全面完成太湖地區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理廠再提標(biāo)。太湖地區(qū)要按照《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》(DB32/1072-2018)、《關(guān)于公布太湖流域一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠清單的通知》(蘇建函城〔2019〕92號)和《關(guān)于做好太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠新一輪提標(biāo)工作的通知》(蘇建函城〔2019〕109號)的要求，參照《江蘇省太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠DB32/1072提標(biāo)技術(shù)指引(2018版)》，在全面診斷評估污水處理廠現(xiàn)狀本底的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)有建制鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)工作方案，認(rèn)真研究確定適合具體污水處理廠水質(zhì)水量特征的提標(biāo)技術(shù)路線和工藝流程。各地要堅持實事求是、因地制宜的原則，有機結(jié)合非工程性管控措施和工程性措施，于2020年底前全面完成建制鎮(zhèn)污水處理廠再提標(biāo)工作，一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的污水處理廠應(yīng)率先完成。
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，部門配合。各市、縣(市、區(qū))政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理的責(zé)任主體，要把這項工作作為推動高質(zhì)量發(fā)展、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)生態(tài)文明的大事擺上重要位置，抓緊研究制定具體實施方案，把建設(shè)任務(wù)和運行管理責(zé)任分解落實到各有關(guān)部門和單位，壓實責(zé)任，扎實推進(jìn)。各級污水處理行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署抓落實，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作合力。請各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)主管部門于2019年底前將所轄縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、污水收集管網(wǎng)和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)計劃匯總上報至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；同時請各市、縣污水處理主管部門將所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理情況上報省太湖流域城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)，并按相關(guān)要求做好日常填報工作，此項工作將作為城市高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)打分的重要依據(jù)。
 

　　(二)嚴(yán)格考核，強化問責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省生態(tài)環(huán)境廳建立跟蹤督查和目標(biāo)管理制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作納入高質(zhì)量發(fā)展體系，并加強對縣(市、區(qū))工作情況進(jìn)行考核評估。考核結(jié)果作為評選生態(tài)市(縣、區(qū))、文明城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)和環(huán)保模范城市的重要參考。縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)(水務(wù))部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行的指導(dǎo)監(jiān)督，加強日常運行監(jiān)管。市、縣生態(tài)環(huán)境部門要進(jìn)一步抓好污水處理廠源頭監(jiān)管，加大對超標(biāo)排放單位的處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)并限期整改，拒不整改或整改不到位的，要依法追責(zé)。
 

　　(三)保障經(jīng)費，加大扶持。各地要按照國家和省有關(guān)要求全面開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費，以覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則確定污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。要按照《省財政廳、省物價局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)江蘇省污水處理費征收使用管理實施辦法的通知》(蘇財規(guī)〔2016〕5號)要求，到2019年底，蘇南地區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理費不低于0.6元/立方米，蘇中蘇北地區(qū)不低于0.4元/立方米。省財政于2018年起分批下達(dá)蘇中蘇北建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全運行以獎代補專項資金，各地財政要規(guī)范使用省級專項資金，同時加強地方資金配套，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行管理水平。
 

　　(四)加強培訓(xùn)，提升水平。各級城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)主管部門要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮本地城市污水處理企業(yè)的技術(shù)力量，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理企業(yè)進(jìn)行幫扶，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理運行管理水平。設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)主管部門要制定完善政策措施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理的科學(xué)性和規(guī)范性。
 

　　(五)公眾參與，形成合力。各地要進(jìn)一步健全信息公開制度，完善公眾參與機制，發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。各地要充分發(fā)動群眾，形成全社會共同治理的氛圍和合力，同步提升群眾環(huán)境保護(hù)意識和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作水平。
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于進(jìn)一步加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理的指導(dǎo)意見