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征求《農村生活污水處理設施運行維護安全導則》(征求意見稿)意見的通知
各市建委(建設局)，溫州市、紹興市綜合行政執(zhí)法局，有關第三方運維機構：
為確保農村生活污水處理設施正常運行，規(guī)范農村生活污水處理設施運維安全的技術要求，鞏固提升農村生活污水治理成果，改善農村水環(huán)境質量，我廳委托浙江雙良商達環(huán)保有限公司等單位起草了《農村生活污水處理設施運行維護安全導則》(征求意見稿)，請各有關單位提出修改意見，于2019年5月24日前以正式行文方式反饋我廳。
聯(lián)系人：徐超明 聯(lián)系電話：0571-89892089
附件《農村生活污水處理設施運行維護安全導則》(征求意見稿)
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室
2019年5月9日
1 總則
1.1《農村生活污水處理設施運行維護安全導則》(以下簡稱導則)是農村生活污水處理設施(以下簡稱處理設施)安全運行維護的基礎性、管理性和指導性文件。本導則規(guī)定的農村生活污水處理設施安全運維的基本原則、基本要求和管理要求，以及處理設施的設計和產品選型、安裝與使用、維修等，其目的是規(guī)范農村生活污水處理設施安全運行維護的行為和人身財產提供安全保障。設施維修的安全操作、電氣裝置設備及用電場所的安全要求和措施，就依據(jù)本導則作出具體規(guī)定。
1.2本導則適用于浙江省農村生活污水處理設施的運行維護，運行維護服務機構和農戶應遵照執(zhí)行，其他相關單位參考使用。
1.3 處理設施的運行維護安全要求，除應符合本導則外，還應符合國家和地方現(xiàn)行有關法律法規(guī)、標準及相關要求。
2 術語
2.1農村生活污水
農村居民生活和經營農家樂產生的污水，包括沖廁、炊事、洗衣、洗澡等活動產生的污水。
2.2 農村生活污水處理設施
對農村生活污水進行收集處理的構筑物及設備，包括戶內設施、管網設施和終端設施等。
2.3農村生活污水納廠處理
是指農村生活污水通過管網收集系統(tǒng)輸送到城鎮(zhèn)污水處理廠的處理方式。
2.4農村生活污水分散處理設施
采取就地處理方式，不需要大范圍的管網收集系統(tǒng)，對單戶或多戶連片農村住戶產生的生活污水進行處理的構筑物及設備，一般指設計規(guī)模日處理量為5噸以下的。
2.5農村生活污水集中處理設施
采取收集處理方式，需要大范圍的管網收集系統(tǒng)，對村莊或一定區(qū)域內農戶產生的生活污水進行處理的構筑物及設備，一般指設計規(guī)模日處理量為5噸及以上的。
2.6 農村生活污水處理設施身份證
對一套完整的農村生活污水處理設施的基本特征進行描述記錄的信息表達方式，包括設施代碼、建設信息、移交信息、地理位置、設施外觀、設備組成、工藝流程及技術參數(shù)、驗收報告等信息的描述，可以以文字、照片、音像等方式記錄，以電子化、紙質等方式保存，具有可查詢、可追溯的功能。
2.7 運行維護安全
亦稱運維安全，是指農村生活污水處理設施的運行、維護及管理等所有安全措施活動。
2.8 安全操作規(guī)程
要求員工在日常工作中必須遵照執(zhí)行的一種保證安全的規(guī)定程序。
2.9 安全規(guī)章制度
指引和約束人們在安全生產方面的行為、是安全生產的行為準則。
2.10安全風險
指發(fā)生事故的概率和造成人員傷亡或重大財產損失的程度。
2.11 安全管理“4M”要素
人(Men)、機(Machine)、環(huán)境(Medium)、管理(Management)
2.12 三級安全教育
公司級、部門級、項目級。或者單位級、項目級、班組級。
2.13 安全管理的“四個堅持”
指堅持安全教育，堅持反習慣性違章，堅持四不放過，堅持把安全措施落到實處。
2.14 安全“四不放過”
事故原因未查清不放過；責任人員未受到處理不放過；事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；事故制度的切實可行的整改措施未落實不放。
2.15 “一機、一閘、一漏、一箱”
指一臺機械設備，配置一個閘刀(開關)、一個漏電保護器，有一個配電箱。
2. 16“三懂三會”內容
懂基本消防常識；懂消防設施器材使用方法；懂逃生自救技能；會查改火災隱患；會撲救初起火災；會組織人員疏散。
3 基本規(guī)定
3.1政府管理部門依據(jù)本導則，監(jiān)管運維服務機構和農戶的處理設施安全運行維護工作。運維服務機構和農戶應按照本導則的要求開展處理設施的安全運維工作，確保農村生活污水處理設施正常安全運行，防止和減少生產安全事故，保障運維人員人身和處理設施財產安全。
3.2按處理設施的屬性，處理設施的運行維護的開展對象劃分為戶內設施、管網設施、終端設施的運維。戶內設施除設置檢查的安全運行維護由農戶負責；戶內設施的設置檢查、管網設施和終端設施的安全運行維護由運維服務機構負責。
3.3運維服務機構應按照《農村生活污水治理設施運行維護技術導則》和《中華人民共和國安全生產法》配置相應的運維服務能力，并建立完善的安全生產管理體系。
3.4運維服務機構應認真開展處理設施的安全養(yǎng)護、維修等工作，及時對處理設施的運行安全情況進行統(tǒng)計、分析，并向業(yè)主反饋階段性的運維安全措施工作。
3.5運維服務機構應接受政府負責安全生產監(jiān)督管理部門與主管部門和輿論的監(jiān)督。
3.6運維服務機構保證對處理設施安全運維投入的有效實施。應監(jiān)督、檢查安全生產投入的使用情況和使用效果。建立健全勞動防護用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、報廢等管理制度。
3.7應根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》要求組織和制定運維項目安全生產規(guī)章、操作規(guī)程和生產安全事應急救援預案。
3.8運維服務機構，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。
4 處理設施運行維護安全規(guī)章制度
4.1安全教育制度
4.1.1在各運維作業(yè)班組正式上崗作業(yè)前，項目部必須對班組職工進行“三級”安全教育(班組教育、項目教育、企業(yè)教育)，并建立《安全教育記錄卡》；如果由于安全技術交底不清楚、不全面，導致職工發(fā)生工傷事故的，必須追究教育或交底人的責任。
4.1.2運維服務機構要經常組織員工學習有關安全生產的法律、法規(guī)，學習規(guī)范和標準，學習安全技術操作規(guī)程等，通過學習達到熟練掌握和運用的目的。
4.1.3 堅持開展每周的安全活動日活動，每次活動要有組織、有內容、有目的、有要求，一般可小結上周安全工作情況，根據(jù)本周工作情況提出和強調搞好安全工作的措施，同時也有針對性的選學一些安全操作規(guī)程；安全活動的目的、內容及具體安排，由運維服務機構專職安全員負責，項目經理或其他管理人員不得占用安全活動日時間召開其它會議和進行其他工作。
4.1.4 對新入職的員工在分配工作之前，必須進行三級安全教育，項目部進行專業(yè)安全技術規(guī)程及規(guī)章制度的教育，班組進行具體的安全教育工作。
4.1.5 凡要求持證上崗的特種專作業(yè)人員，運維服務機構必須于當?shù)貏趧硬块T聯(lián)系，進行安全技術培訓，經考核取得特種作業(yè)人員操作證方可上崗；上崗前仍應進行安全教育和安全技術交底。
4.1.6 員工更換工種或從事第二工種作業(yè)時，運維服務機構必須重新對其進行安全培訓和安全規(guī)程的學習，并經考核合格后方可上崗。
4.1.7 運行維護當中采用新技術、新機具、新設備和新工藝方法時，運維服務機構應對操作人員進行操作技術培訓和安全技術教育，經考核合格后方可作業(yè)。
4.2安全檢查制度
安全檢查是消除事故隱患，預防事故，保證安全生產的重要手段和措施。為了不斷改善運行條件和維護環(huán)境，使作業(yè)環(huán)境達到狀態(tài)。從而采取有效對策，消除不安全因素，保障安全生產，特制定安全檢查制度如下：
4.2.1 安全檢查的內容
下井下池的防護、運維用電、機電設備安全設施，操作行為，勞動防護用品的正確使用和安全防火等。
4.2.2 安全檢查的方法
定期檢查、突擊性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性和節(jié)假日前后的檢查和經常性檢查。
4.2.3 運維服務機構運行維護現(xiàn)場每周檢查一次，由項目負責人組織；各運維班組每天檢查，由項目負責人組織，運維班組對各自所處運維環(huán)境的工作程序要堅持每日進行自檢，隨時消除不安全隱患。
4.2.4 突擊檢查
行業(yè)單位發(fā)生重大傷亡事故、設備事故、交通、火災事故，為了吸取教訓，采取預防措施，根據(jù)事故性質，特點，組織突擊檢查。
4.2.5 專業(yè)性檢查
針對運行維護中存在的突擊問題，如：設施設備、下井下池、臨時用電等，組織單項檢查，進行專項治理。
4.2.6 季節(jié)性和節(jié)假日前后檢查
針對氣候特點，如冬季、夏季、雨季可能給運行維護工作帶來危害，提前作好冬季四防，夏季防暑降溫，雨季防汛；針對重大節(jié)假日前后，防止職工紀律松懈，思想麻痹，要認真搞好安全教育，落實安全防范措施。
4.2.7 經常性檢查
項目負責人和安全生產管理人員、安全值班人員，應經常深入施工現(xiàn)場，進行預防檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，消除隱患，標準化運行維護正常進行。
4.2.8 對檢查出的事故隱患的處理
各種類型的檢查，必須認真細致，不留死角，查出的事故隱患要建立事故隱患臺帳，重大事故隱患要填寫事故隱患指令書，落實專人限期整改。
4.3 安全值班制度
為了加強農村生活污水處理設施運行維護的安全管理，消除生產過程中的不安全因素和安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，把安全工作落到實處根據(jù)各農村生活污水處理項目的實際情況，制定安全生產值班制度。
4.3.1項目負責人安全值班制度
運維項目成員，都必須輪流堅持安全值班，每人一周時間。在值班期間，盡職盡責作好安全管理工作詳細檢查各作業(yè)面的安全生產情況，發(fā)現(xiàn)事故隱患，立即采取果斷措施整改。對進入現(xiàn)場從事危險作業(yè)不佩戴防毒面具、不系安全帶，穿拖鞋等情況現(xiàn)象，按運維服務機構內部的制訂處罰規(guī)定給予處理。值班期間，上下班清查人數(shù)，凡有加班加點的人作業(yè)和搶修人員，現(xiàn)場監(jiān)護人員不得離開現(xiàn)場。參加值班期內發(fā)生的工傷事故調查、分析、作好值班記錄，按時交接班。
4.3.2運維現(xiàn)場人員安全責任
現(xiàn)場運維人員，除做好自身的安全防護工作外，應對進入現(xiàn)場的外來人員，提供必要的勞動防護用品，并在危險區(qū)域應當懸掛或者噴涂符合國家標準要求的警示標志。
4.3.3對值班管轄范圍內發(fā)生的、傷亡及重大未遂事故負有一定責任。要認真參加事故處理，本著“四不放過”原則，以實例教育員工，采取可行防護措施，預防事故重復發(fā)生。
4.3.4值班人員應保證通訊暢通，因故離開崗位要向運維項目負責人請假，安排替班人員，重要時期不離崗脫崗。特殊崗位人員，任何時間不得脫崗。值班人員要認真填寫好安全值班記錄。
4.4 安全生產培訓制度
加強和規(guī)范運維服務機構安全培訓工作，提高員工安全素質，防范傷亡事故，減輕職業(yè)危害，使運行維護生產及日常生活能正常進行。 本制度三級安全教育的內容和要求，以貫徹“安全第一、預防為主”的方針，使安全教育成為制度化，不斷提高運維服務機構員工安全生產意識，確保生產順利進行。
4.4.1 組織與要求
4.4.1.1 對所有新的農村生活污水處理設施運行維護工作人員，必須進行運維服務機構、項目、班組三級安全教育，經考核合格后方能上崗工作。
4.4.1.2 運維服務機構級安全教育的主要內容：機構概況，安全生產特點，黨和國家勞動保護政策、方針、制度和安全規(guī)章制度，安全技術知識，發(fā)生事故影響及預防措施等。
4.4.1.3 運維項目級安全教育的主要內容：項目工作特點，工作過程中存在的不安全因素，特殊設備的安全要求，危險區(qū)應注意的要點，歷年事故教訓和預防措施，防護用品的合理使用及管理制度等。
4.4.1.4 班組級安全教育的主要內容：崗位責任制，設備結構性能，安全操作規(guī)程和排除不安全因素的緊急措施，勞動保護用品的使用等。
4.4.1.5 員工調換崗位必須接受新崗位安全教育，長期離崗復工，要進行復工安全教育，經考核合格方能上崗操作。
4.4.1.6 從事特種作業(yè)的員工，必須按規(guī)定接受專門的安全教育和安全技術培訓，經有關部門考試合格并取得特種作業(yè)操作證，方準獨立操作。取得特種作業(yè)操作證的人員，按各自工種要求進行定期復審。
4.4.2 培訓內容
4.4.2.1 職前安全教育
4.4.2.1.1 運維服務機構負責新進運維工作人員的安全生產，安全意識，消防基本知識的教育及國家關于安全生產的相關法律法規(guī)的教育。
4.4.2.1.2安全技術部門負責新進人員關于運維服務主要的生產特點、工藝流程，主要設備性能、操作要點，安全技術規(guī)程和制度、事故教訓、防護用品的使用及安全注意事項等，經考試合格后分列班組。
4.4.2.1.3 運維主管負責新進人員關于崗位生產任務、特點、主要設備結構原理、操作注意事項、崗位責任制，崗位安全技術規(guī)程、事故案例及預防措施、安全裝置和工器具，個人防護用品、防護器具和消防器材的使用方法等。
4.4.2.1.4運維服務機構內部異動人員或脫崗超過半年以上人員返崗時也必須經過上述4.4.2.1.2、4.4.2.1.3項教育培訓，并經考試合格重新發(fā)證后方可作業(yè)。
4.4.2.2日常安全教育
4.4.2.2.1 利用每周一次的例行生產會議對各運維項目主管進行安全思想教育，每天上班前早會，各項目主管對員工對安全工作提示。
4.4.2.2.2每年6月份，各運維項目要定期舉辦一次安全生產技術培訓，消防知識講座和消防演練，培訓的員工都必須參加考試，考試成績記于員工培訓履歷表中，政府負責安全生產監(jiān)督管理的相關部門要對農村生活污水處理設施安全培訓情況進行監(jiān)督檢查。
