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山西省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級2019年行動(dòng)計(jì)劃
為推動(dòng)全省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和綠色健康發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、推進(jìn)思路
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹視察山西重要講話精神，全面落實(shí)省委、省政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，立足資源能源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的要求，以化解過剩產(chǎn)能、減量升級改造、推進(jìn)兼并重組、強(qiáng)化節(jié)能減排為抓手，著力推動(dòng)裝備水平提升、關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色健康發(fā)展，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)邁向集群化、智能化、綠色化。
二、工作目標(biāo)
2019年，重點(diǎn)推進(jìn)22個(gè)升級改造項(xiàng)目，力爭當(dāng)年完成投資50億元，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2800億元。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)模適度，存量轉(zhuǎn)型優(yōu)化，增量對標(biāo)。品種差異化得到體現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品的特點(diǎn)日趨鮮明，行業(yè)綜合競爭力得到有效提升。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
綜合市場需求、集約發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等因素，在嚴(yán)控鋼鐵總產(chǎn)能的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與化解過剩產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級改造、企業(yè)兼并重組、綠色健康發(fā)展、強(qiáng)化兩化融合等結(jié)合推進(jìn)。以“產(chǎn)能規(guī)模合理、產(chǎn)業(yè)布局集中、裝備水平提升、污染物超低排放、可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)，積極引導(dǎo)主要鋼鐵生產(chǎn)市制定鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展規(guī)劃。緊緊圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)和提高產(chǎn)品質(zhì)量，有保有壓合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，打造區(qū)域性企業(yè)集團(tuán)，積極推動(dòng)形成規(guī)模集約、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展協(xié)調(diào)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局。
(二)化解過剩產(chǎn)能
綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，確保完成2019年度粗鋼產(chǎn)能壓減任務(wù)。處理好去產(chǎn)能與保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格的關(guān)系，重點(diǎn)做好職工安置和債務(wù)處置工作，堅(jiān)決守住社會(huì)民生和金融安全的底線，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式新增鋼鐵產(chǎn)能，有效防止“地條鋼”死灰復(fù)燃，堅(jiān)決查處鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行為，健全違法違規(guī)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
(三)加快產(chǎn)業(yè)升級
堅(jiān)持產(chǎn)能減量置換的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)制定裝備升級改造方案，有序推進(jìn)1200立方米以下高爐、180平方米以下燒結(jié)機(jī)、100噸以下轉(zhuǎn)爐(電弧爐)、50噸以下合金電爐等生產(chǎn)裝備改造，確保限制類裝備2025年底前完成升級，進(jìn)一步提升工藝裝備水平和產(chǎn)業(yè)集中度。通過建設(shè)一批重大技改項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)裝備升級、生產(chǎn)線智能化發(fā)展、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造等。加快推進(jìn)太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司棒線材生產(chǎn)線智能制造改造和中板生產(chǎn)線技改項(xiàng)目、山西晉南鋼鐵集團(tuán)有限公司鋼鐵減量置換升級改造項(xiàng)目(一期)、山西中陽鋼鐵有限公司線材深加工項(xiàng)目、山西高義鋼鐵有限公司煤氣綜合利用發(fā)電項(xiàng)目等22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全年力爭10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。
(四)推進(jìn)兼并重組
鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)按照市場化原則加大兼并重組力度，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組。積極推動(dòng)太鋼集團(tuán)按照合理布局、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，實(shí)施不銹鋼產(chǎn)業(yè)兼并重組，打造具競爭力的不銹鋼企業(yè)和一流大型企業(yè)集團(tuán)。支持晉南鋼鐵集團(tuán)、建龍集團(tuán)、福盛鋼鐵等優(yōu)勢企業(yè)，加大對省內(nèi)外產(chǎn)能資源的整合力度，打造具有較高市場占有率和產(chǎn)品差異化的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。支持重組后的鋼鐵企業(yè)開展技術(shù)改造、開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)化區(qū)域布局，提高市場競爭力。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，參與焦化企業(yè)、電力企業(yè)、礦山資源的整合，重組符合環(huán)保要求的廢鋼加工配送企業(yè)。運(yùn)用市場化、法治化辦法處理兼并重組過程中的資產(chǎn)、債務(wù)等問題，妥善安置職工。
(五)打造
以打造區(qū)域性為目標(biāo)，以提升質(zhì)量品牌、整合區(qū)域資源為主要任務(wù)，推動(dòng)存量產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集中，向升級改造項(xiàng)目集中，向鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。支持省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模相對較大的優(yōu)勢民營鋼鐵企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、相互持股等方式對區(qū)域內(nèi)的民營鋼鐵企業(yè)進(jìn)行整合，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，打造區(qū)域。
(六)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)國內(nèi)高強(qiáng)鋼筋建筑用結(jié)構(gòu)鋼和型材推廣應(yīng)用的趨勢，開拓H型鋼市場，提高產(chǎn)能利用率。推動(dòng)500兆帕及以上高強(qiáng)鋼筋、高強(qiáng)度線材、高性能鋼結(jié)構(gòu)用鋼實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，提高高強(qiáng)度熱軋鋼的產(chǎn)品比例，提升產(chǎn)品競爭力。大力推進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新升級，主動(dòng)加強(qiáng)與下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，瞄準(zhǔn)市場趨勢和產(chǎn)品瓶頸，加大對不銹鋼、模具鋼、車軸鋼、硅鋼、結(jié)構(gòu)鋼、彈簧鋼、優(yōu)質(zhì)板材卷板、冷墩鋼等優(yōu)質(zhì)鋼材的開發(fā)力度，通過加速研發(fā)鋼鐵新材料、新產(chǎn)品，合理優(yōu)化我省鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
(七)推進(jìn)綠色發(fā)展
以降耗綜合利用為抓手，重點(diǎn)加強(qiáng)煙塵、固、液三廢處理，提高環(huán)保節(jié)能等設(shè)施的運(yùn)行效率，提升全行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平，確保環(huán)保節(jié)能達(dá)到國家要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)提升燒結(jié)工序超低排放工藝技術(shù)和裝備水平，研究高爐煤氣用于加熱爐、熱風(fēng)爐脫硫脫硝技術(shù)方案，進(jìn)一步探索固廢鋼渣回收利用的有效途徑，持續(xù)推進(jìn)全省鋼鐵行業(yè)超低排放政策落實(shí)。以回收生產(chǎn)過程中的燃?xì)狻⒄魵狻⒂酂帷⒂鄩旱榷文茉矗幹脧U水及爐渣、粉塵等固體廢棄物為重點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平。
(八)加強(qiáng)兩化融合
推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，積極推廣應(yīng)用鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供銷電子商務(wù)平臺(tái)，完善鋼鐵工業(yè)能源控制信息化工程，推進(jìn)建設(shè)鋼鐵行業(yè)能流物流電子商務(wù)平臺(tái)。深化信息技術(shù)在鋼鐵企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控、設(shè)備運(yùn)行、生產(chǎn)調(diào)度、企業(yè)管理、采購、銷售等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)鋼鐵企業(yè)信息一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)應(yīng)用的集成。
四、工作措施
(一)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境
強(qiáng)化政府服務(wù)功能，積極發(fā)揮省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組鋼鐵行業(yè)辦公室和成員單位的職能作用，認(rèn)真落實(shí)國家及我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定，指導(dǎo)、督促各市、各企業(yè)做好各項(xiàng)工作，幫助解決存在的困難和問題，落實(shí)承諾制審批政策，激發(fā)市場活力。嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政常態(tài)化機(jī)制和13710督辦平臺(tái)，解決生產(chǎn)運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)中策，營造公平市場競爭環(huán)境。結(jié)合國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略，支持省內(nèi)鋼鐵企業(yè)走出去，開拓產(chǎn)品市場和產(chǎn)能發(fā)展空間。
(二)落實(shí)扶持政策
發(fā)揮好技術(shù)改造專項(xiàng)資金對鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用，積極為企業(yè)與國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)搭建多種渠道和方式的融資平臺(tái)。對符合環(huán)保、能耗標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范條件的企業(yè)，在協(xié)調(diào)銀行貸款、直供電交易等方面給予支持。利用全省服務(wù)企業(yè)的問題，積極為企業(yè)排憂解難。
(三)加大問責(zé)懲戒力度
各市、各縣區(qū)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，通過日常用電數(shù)據(jù)分析、衛(wèi)星圖片巡查、定期實(shí)地督查以及建立健全舉報(bào)核查工作制度等綜合手段，加大監(jiān)督檢查力度，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置，贏得工作的主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步加大檢查抽查力度，省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，適時(shí)組織開展化解過剩產(chǎn)能、違法違規(guī)清理、防止“地條鋼”死灰復(fù)燃等專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步加大問責(zé)力度和對違規(guī)企業(yè)的懲戒力度，對查實(shí)的違法違規(guī)問題，提高問責(zé)級別，原則上對市、縣主要責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，提請工信部取消違規(guī)企業(yè)的規(guī)范公告資格，整改問責(zé)情況在全省進(jìn)行通報(bào)，始終保持打擊鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)問題的高壓態(tài)勢。
(四)加強(qiáng)示范引導(dǎo)
認(rèn)真總結(jié)太鋼集團(tuán)、晉南集團(tuán)、建龍集團(tuán)在企業(yè)兼并重組、兩化融合等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)成功案例在全行業(yè)推廣應(yīng)用。大力宣傳市縣和企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)輿情應(yīng)對，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注問題，形成正向引導(dǎo)的良好輿論環(huán)境。
