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諾順?biāo)軜I(yè)
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委、城市管理委、城市管理局、綠化市容局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)要求，進一步加強城市范圍內(nèi)房屋市政工程施工工地和道路揚塵管控工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識施工工地和道路揚塵管控工作重要性
良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，進一步加強施工工地和道路揚塵管控工作，為明顯減少重污染天數(shù)、明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量、明顯增強人民的藍(lán)天幸福感作出貢獻。
二、嚴(yán)格落實施工工地?fù)P塵管控責(zé)任
地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門要按照大氣污染防治法的規(guī)定，依法依規(guī)強化監(jiān)管，嚴(yán)格督促建設(shè)單位和施工單位落實施工工地?fù)P塵管控責(zé)任。
(一)建設(shè)單位的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)將防治揚塵污染的費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任。暫時不能開工的施工工地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進行覆蓋;超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進行綠化、鋪裝或者遮蓋。
(二)施工單位的責(zé)任。施工單位應(yīng)制定具體的施工揚塵污染防治實施方案，在施工工地公示揚塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息。施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效防塵降塵措施，減少施工作業(yè)過程揚塵污染，并做好揚塵污染防治工作。
(三)監(jiān)管部門的責(zé)任。根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的職責(zé)，地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門要嚴(yán)格施工揚塵監(jiān)管，加強對施工工地的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位和施工單位的違法違規(guī)行為，依照規(guī)定責(zé)令改正并處以罰款;拒不改正的，責(zé)令停工整治。根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案的要求，采取停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工的應(yīng)急措施。
三、積極采取施工工地防塵降塵措施
地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，加強對施工工地的巡查抽查，督促建設(shè)單位和施工單位積極采取有效防塵降塵措施，提高文明施工和綠色施工水平。
(一)對施工現(xiàn)場實行封閉管理。城市范圍內(nèi)主要路段的施工工地應(yīng)設(shè)置高度不小于2.5m的封閉圍擋，一般路段的施工工地應(yīng)設(shè)置高度不小于1.8m的封閉圍擋。施工工地的封閉圍擋應(yīng)堅固、穩(wěn)定、整潔、美觀。
(二)加強物料管理。施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)件、料具應(yīng)按總平面布局進行碼放。在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場應(yīng)使用預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿;采用現(xiàn)場攪拌混凝土或砂漿的場所應(yīng)采取封閉、降塵、降噪措施;水泥和其它易飛揚的細(xì)顆粒建筑材料應(yīng)密閉存放或采取覆蓋等措施。
(三)注重降塵作業(yè)。施工現(xiàn)場土方作業(yè)應(yīng)采取防止揚塵措施，主要道路應(yīng)定期清掃、灑水。拆除建筑物或構(gòu)筑物時，應(yīng)采用隔離、灑水等降噪、降塵措施，并應(yīng)及時清理廢棄物。施工進行銑刨、切割等作業(yè)時，應(yīng)采取有效防揚塵措施;灰土和無機料應(yīng)采用預(yù)拌進場，碾壓過程中應(yīng)灑水降塵。
(四)硬化路面和清洗車輛。施工現(xiàn)場的主要道路及材料加工區(qū)地面應(yīng)進行硬化處理，道路應(yīng)暢通，路面應(yīng)平整堅實。裸露的場地和堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施。施工現(xiàn)場出入口應(yīng)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，并對駛出車輛進行清洗。
(五)清運建筑垃圾。土方和建筑垃圾的運輸應(yīng)采用封閉式運輸車輛或采取覆蓋措施。建筑物內(nèi)施工垃圾的清運，應(yīng)采用器具或管道運輸，嚴(yán)禁隨意拋擲。施工現(xiàn)場嚴(yán)禁焚燒各類廢棄物。
(六)加強監(jiān)測監(jiān)控。鼓勵施工工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到中度及以上污染時，施工現(xiàn)場應(yīng)增加灑水頻次，加強覆蓋措施，減少易造成大氣污染的施工作業(yè)。
四、積極推進道路揚塵管控
地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門應(yīng)加強城市道路揚塵管控工作，采取有效的降塵及防塵措施，降低道路揚塵。
(一)推行機械化作業(yè)。推行城市道路清掃保潔機械化作業(yè)方式，推動道路機械化清掃率穩(wěn)步提高。到2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達(dá)到70%以上，縣城達(dá)到60%以上，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域要顯著提高。
(二)優(yōu)化清掃保潔工藝。合理配備人機作業(yè)比例，規(guī)范清掃保潔作業(yè)程序，綜合使用沖、刷、吸、掃等手段，提高城市道路保潔質(zhì)量和效率，有效控制道路揚塵污染。
(三)加快環(huán)衛(wèi)車輛更新。推進城市建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)車輛使用新能源或清潔能源汽車，重點區(qū)域使用比例達(dá)到80%。有條件的地區(qū)可以使用新型除塵環(huán)衛(wèi)車輛。
(四)加強日常作業(yè)管理。定期對道路清掃保潔作業(yè)人員進行具體作業(yè)及安全意識培訓(xùn)。加強對城市道路清掃保潔的監(jiān)督管理，綜合使用信息化等手段，保障城市道路清掃保潔質(zhì)量。
五、切實強化保障措施
地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門要提高政治站位，高度重視施工工地和道路揚塵管控工作，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌部署，健全保障舉措，增強整體性和協(xié)同性，有力提升施工工地和道路揚塵污染治理能力。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立施工工地和道路揚塵管控責(zé)任制度，制定年度工作計劃和措施，細(xì)化任務(wù)分工，認(rèn)真組織實施，層層壓實責(zé)任，確保各項工作有力有序完成。嚴(yán)格考核問責(zé)，對工作不力、責(zé)任不實、問題突出的單位和干部依規(guī)進行問責(zé)，對工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表揚獎勵。
(二)加強監(jiān)督執(zhí)法。依靠法治加強施工工地?fù)P塵管控工作，增強建設(shè)單位和施工單位生態(tài)環(huán)境保護法治意識。對違反大氣污染防治法的行為，依法依規(guī)嚴(yán)懲重罰。建立施工工地管理清單，將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。
(三)加強科技支撐。緊密圍繞施工工地?fù)P塵管控工作需求，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，匯聚科研資源，組織優(yōu)秀科研團隊，開展重點項目科技攻堅，加強科技成果應(yīng)用。強化企業(yè)施工工地?fù)P塵管控主體責(zé)任，推動企業(yè)科技創(chuàng)新能力培育和發(fā)展。加強綠色建造研究，積極推廣新型建造方式，加快發(fā)展裝配式建筑。
(四)加強宣傳教育。積極開展多種形式的行業(yè)宣傳教育，增強全行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識。普及施工工地和道路揚塵管控知識，將相關(guān)規(guī)定納入從業(yè)人員教育培訓(xùn)內(nèi)容。充分發(fā)揮媒體引導(dǎo)作用和社會公眾監(jiān)督作用，營造輿論氛圍，凝聚社會共識。積極宣傳法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2019年4月9日
