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【中國環保在線 各地政策】為進一步打好碧水保衛戰、提升資金使用效益，確保如期消除劣Ⅴ類水體，上海近日印發《河道整治工程項目和資金管理辦法》。
《管理辦法》自2019年1月1日起施行，有效期五年。“適用于列入市水利專項工程年度計劃的河道(含附屬設施)整治工程項目的建設和資金管理”，《管理辦法》這樣開宗明義道。但新規并不適用于農村人居環境整治中河道整治工程項目的建設和資金管理。
《管理辦法》明確，上海市水務局與上海市財政局按照各自職責，負責制訂技術規范、整治標準、資金補貼政策，審批項目，落實補助資金，下達年度計劃，組織開展項目建設監督管理和績效管理等工作。而就區級下屬單位，區水務局(建委)、財政局負責制訂項目和資金管理細則，依據轄區內河道整治規劃編制年度實施計劃，落實配套資金，組織項目實施管理，審核支付工程建設資金，具體落實項目日常監督管理和績效管理等工作。
在項目儲備方面，按照規劃先行、遠近結合，統籌兼顧、突出重點，集中連片、整體推進的原則，根據城市總體規劃、水利專項規劃等確定的目標，科學合理確定河道整治項目。在此期間，區水務局應當及時對河道整治儲備項目開展項目前期工作，委托具有相應資質的勘測設計單位編制河道整治工程可行性研究報告。區水務局(建委)向市水務局上報河道整治工程可行性研究報告時應當按規定明確項目法人單位。通過預審后，即可被列入區級項目儲備庫。
但這并不意味儲備庫中的項目就是“一勞永逸”。《管理辦法》提出，市級項目儲備庫實行動態管理，每年年底前，對于三年前列入項目儲備庫的項目自動核銷出庫。一方面，市水利專項工程年度計劃中的河道整治工程項目應當從市級項目儲備庫內完成工可審批的項目中產生；另一方面，列入下一年度市水利專項工程計劃的新建項目原則上應在當年8月底前完成工可審批。
在項目申報方面，《管理辦法》則給出了兩大準入門檻，分別為河道整治項目工程費用5000萬元以下(含5000萬元)的工程(需辦房屋征收及騰地等手續除外)與河道應急搶險工程。此外，在符合上述要求的基礎上，項目可采用工程可行性研究(含初步設計)報告一階段編制上報，
在項目驗收方面，區水務局應按照項目法人責任制、工程招標投標制、建設工程監理制和合同管理制等要求，加強河道整治項目監管，定期將工程進展情況上報市水務局。遵循公開、公平、公正的原則，對項目的勘測、設計、施工、施工監理等實行公開招投標，擇優確定中標單位。尤為值得關注的是，項目法人應當按照經批準的設計文件組織工程實施，不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容。
河道整治項目建設周期(指安排項目預算開始至項目決算批復止)原則上不超過36個月；確需延期的，區水務局(建委)應提前3個月上報市水務局和市財政局同意；未經同意逾期實施的，不再安排市級補貼資金。河道整治工程通過項目法人驗收后，項目法人應當及時向管理單位辦理工程及檔案資料移交工作；管理單位應當落實管養措施和管養經費，保障河道工程發揮效益。
就財政補助而言，河道整治項目資金按照“兩級政府，兩級管理”的原則，由市、區分級承擔并實行差別化補助政策。具體來看，市管河道整治工程將由市財政全額承擔。區管及以下河道整治工程則將按照地域劃分：崇明區由市、區財政按9：1比例承擔；金山、奉賢區由市、區財政按8：2比例承擔；松江、青浦區由市、區財政按7：3比例承擔；其他區由市、區財政按6：4比例承擔。
根據年度項目計劃，區水務局(建委)和財政局根據市級下達河道整治工程計劃項目清單安排使用資金，項目法人用款申請和年度項目清單計劃實施有差異的，各區財政部門可以統籌安排使用年度水利專項轉移支付資金，確保“當年計劃，當年完成”。同時，河道整治工程實行財務監理制度和項目審價審計制度。根據工作管理需要，對相關項目資金使用情況組織開展績效評價，重點評價實施效果，并通報績效評價結果。
