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【中國環(huán)保在線 固廢處理】3月15日上午，十三屆全國人大二次會議閉幕，今年兩會圓滿結(jié)束，生態(tài)環(huán)境依然是總理政府工作報告，大篇幅提及、濃墨重彩的一筆。
細看環(huán)境細分領(lǐng)域—固廢行業(yè)，代表委員們提出的議案和建議，不僅涉及到垃圾分類、垃圾焚燒、危險廢物、農(nóng)村環(huán)境整治等固廢領(lǐng)域的方方面面，而且更加務(wù)實、接地氣。其中要不要取消垃圾焚燒補貼引起渲染大波，贊成取消的人認為，在垃圾分類上，要通過垃圾焚燒終端改革倒逼前端。
而實際上，E20研究院認為，在中國國情下，垃圾分類推進到全面見效需要較長的時間，垃圾圍城在中期內(nèi)依然是首要矛盾，且即便垃圾分類實質(zhì)落地也不能替代垃圾焚燒的主力作用，因此在垃圾處理價格機制落地前，補貼退坡或下放既然帶來巨大的環(huán)境風險。
兩會上，除了關(guān)于垃圾焚燒補貼話題之外，關(guān)于農(nóng)村垃圾分類、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移、飛灰處置、工業(yè)固廢處置等精彩議案也被一一挖掘出來。
【垃圾分類篇】
全國人大代表、西南大學資源環(huán)境學院教授謝德體
建議構(gòu)建農(nóng)村垃圾分類處理長效機制
全國人大代表、西南大學資源環(huán)境學院教授謝德體指出，隨著農(nóng)村居民消費能力的不斷增強，農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量也在日益增加。但農(nóng)村地區(qū)因為垃圾分類體系的缺失，以至于可回收利用的、易腐易爛的、有毒有害的垃圾混雜在一起，垃圾量持續(xù)增加，如不及時采取有效應(yīng)對措施,收運處理壓力將日益增大。“有些農(nóng)村在垃圾治理過程中，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范措施，對引進企業(yè)監(jiān)督和管理乏力，導(dǎo)致工作效率不高。”謝德體補充說。
對于農(nóng)村垃圾處理出現(xiàn)的這些問題，謝德體建議，對農(nóng)村垃圾實行“二次四分”的垃圾分類規(guī)范,建立農(nóng)村垃圾分類體系。
住滇全國政協(xié)委員黃麗云：
解決好農(nóng)村垃圾“收得起”“處理好”問題
“雖然近年來邊疆民族地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)在加快，但普遍標準偏低，配套設(shè)施不全，運行不暢。”在民族界別聯(lián)組會上，住滇全國政協(xié)委員黃麗云開門見山地指出了民族地區(qū)農(nóng)村垃圾治理難題。
她結(jié)合自己的調(diào)研說，很多地方建起了處理設(shè)施，但還沒有解決“收得起”、“處理好”的問題。目前農(nóng)村生活垃圾多采用簡易填埋、簡易焚燒的處理方式，二次污染環(huán)境的風險隱患非常大。一些村寨垃圾堆放點規(guī)劃不合理，設(shè)置不規(guī)范，村寨保潔制度不健全，垃圾清運不及時，房前屋后和公共場所亂堆亂放垃圾等現(xiàn)象大量存在，造成農(nóng)村人居環(huán)境“遠看青山綠水，近看污水橫流、垃圾成堆”。
黃麗云建議，盡快建立完善農(nóng)村生活垃圾分類處理的制度規(guī)范和技術(shù)標準，使農(nóng)村生活垃圾治理有章可循、有標可對，便于執(zhí)行、監(jiān)管和考核；健全完善長效常態(tài)保障機制，在資金、項目上給予傾斜支持。
【垃圾焚燒篇】
垃圾分類落實難？全國人大代表里贊：建議取消焚燒發(fā)電補貼
全國人大代表、民革成都市委會主委、四川大學法學院教授里贊認為，在垃圾分類問題上，還得通過終端改革倒逼前端。為此，今年全國“兩會”，他帶來一份《關(guān)于取消垃圾焚燒發(fā)電補貼的建議》，呼吁將“發(fā)電”從“垃圾焚燒”中剝離出來。
里贊認為，從實際情況看，補貼政策刺激了垃圾焚燒廠建設(shè)，變相鼓勵垃圾源頭放縱、焚燒可回收物等，不利于綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
“我們現(xiàn)在對垃圾處理、分類處理、推進工作非常難，原因是扔垃圾有分類、收垃圾沒分類。終燒垃圾時更沒分類。”里贊告訴記者，在垃圾分類上，還得通過終端改革倒逼前端。
全國政協(xié)委員、光大集團董事長李曉鵬
穩(wěn)補貼，現(xiàn)階段生物質(zhì)發(fā)電不宜重大調(diào)整
今年兩會，全國政協(xié)委員、中國光大集團黨委書記、董事長李曉鵬提交了兩個環(huán)保領(lǐng)域的“民生”提案：
一是建議改革優(yōu)化扶持政策，推動我國生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，他表示，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展應(yīng)逐步擺脫補貼，走向市場。但現(xiàn)階段綜合考慮行業(yè)屬性、發(fā)展階段以及環(huán)保壓力等因素，扶持政策不宜做重大調(diào)整，而應(yīng)堅持“穩(wěn)補貼、穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期”的總體思路，謹防政策轉(zhuǎn)向過猛傷害行業(yè)發(fā)展根基甚至影響環(huán)保攻堅戰(zhàn)；
第二，他建議同步實施糞污治理、推動廁所革命深入發(fā)展。
今天(3月13日)上午，李曉鵬作為嘉賓亮相兩會第三場“委員通道”，在回答記者提問時他談到，當前，我國的垃圾發(fā)電技術(shù)已經(jīng)，而垃圾發(fā)電廠是發(fā)電機，是凈化器，還是錢袋子，光大作為一家產(chǎn)融結(jié)合的企業(yè)，光大可以利用有效的金融資源去支持環(huán)保事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對環(huán)保，特別是垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的投入，和老百姓一起，從垃圾的受害者變成垃圾的受益者，共同建設(shè)美麗家園。
湖南人大代表向長江
建議推廣垃圾焚燒發(fā)電
“垃圾焚燒發(fā)電是貼近垃圾處置的無害化、減量化、資源化三原則的處理方式。”向長江分析，它有利于節(jié)約土地資源，同時垃圾的減容減量化程度高，無害化處理也較為徹底，從而使得二次污染危害小，其焚燒的余熱可產(chǎn)生蒸汽用于發(fā)電、供熱從而節(jié)約能源。
“垃圾焚燒設(shè)備可靠、技術(shù)成熟，不用添加輔助燃料和實施垃圾分類，也不會對周邊環(huán)境和居民生活造成影響。”向長江認為，垃圾焚燒發(fā)電對于保護城市環(huán)境、實現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
因此，向長江建議推廣垃圾焚燒發(fā)電。“建議國家相關(guān)部門高度重視，全力推進，可以將垃圾焚燒發(fā)電作為生態(tài)文明建設(shè)和振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容抓緊抓落實。”
全國人大代表何健忠：
企業(yè)主動排查挖掘處置歷史填埋工業(yè)固廢應(yīng)予以獎勵
今年全國兩會期間，來自江蘇的全國人大代表何健忠代表向大會提交了《建議完善一般工業(yè)固廢環(huán)境管理制度和措施，減少環(huán)境風險促進綜合利用》(下稱“建議”)。他認為，相比危險固廢而言，一般工業(yè)固廢管理則比較薄弱，存在處置現(xiàn)狀不明、處理能力不足和監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，涉及行業(yè)多，成分雜，處置利用面臨經(jīng)濟、技術(shù)和管理等多種問題，“埋不了、燒不掉、沒人要”，長期堆積，占用倉庫、廠區(qū)。
對此，何健忠建議，應(yīng)客觀對待、科學妥善處理歷史遺留問題。
一是鼓勵企業(yè)自查自糾。對于主動排查、挖掘、處置歷史填埋一般工業(yè)固廢的，應(yīng)當給予鼓勵，減輕或免予追究法律責任。
二是分類管理，科學實施危廢鑒定。對于來源單一、明確的一般工業(yè)固廢堆存或填埋點，在各方核實確認基礎(chǔ)上，不再啟動危廢鑒定程序，按照環(huán)評、驗收及危廢名錄等相關(guān)文件直接確認;
三是因地制宜，科學確定場地修復(fù)方案。對于各類歷史工業(yè)固廢填埋點應(yīng)當避免簡單粗暴的開挖、轉(zhuǎn)運、處置和場地回填、修復(fù)。應(yīng)當在控制風險的前提下，根據(jù)科學勘查論證，根據(jù)固廢屬性、場地污染程度、環(huán)境風險高低等建立分類治理名錄，積極探索原位修復(fù)、風險管控、用途管制等綜合措施。
全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕
建議環(huán)境部開展全國范圍內(nèi)飛灰專項調(diào)查
由于基于環(huán)境健康安全的飛灰處理政策、標準的缺失，現(xiàn)有法律文件的不完善、相關(guān)部門監(jiān)管不力以及基層環(huán)保部門對于飛灰處理的“過程性豁免”的誤解，導(dǎo)致飛灰處置亂象橫生、普遍的垃圾焚燒廠飛灰超標填埋的情況等問題不僅無法得到解決反而愈演愈烈。
對此，方燕建議：環(huán)保部進一步了解飛灰從垃圾焚燒廠內(nèi)產(chǎn)生、收集、運輸、處置全環(huán)節(jié)規(guī)范程度及地方環(huán)保部門對于飛灰監(jiān)管執(zhí)行情況。
而在現(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)中，環(huán)保部應(yīng)牽頭修改，加入關(guān)于飛灰監(jiān)測的相關(guān)規(guī)定;并在《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)加入關(guān)于飛灰含水率、二惡英和十二項重金屬三方面檢測次數(shù)和監(jiān)管方式的規(guī)定。
【危險廢物篇】
雷應(yīng)敏代表：
加大聯(lián)合打擊跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移危廢力度
跨省傾倒危險廢物的地點，一般分布在省際交界或者江河的上游，多在鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)。“隱蔽性太強，基層監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管難度大。”雷應(yīng)敏說，跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物涉及所跨區(qū)域的環(huán)保、公安、交通等多個部門，處置環(huán)節(jié)多，聯(lián)合打擊的機制尚未完善。
雷應(yīng)敏建議，出臺扶持政策，鼓勵和支持固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。對危險廢物產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)，給予資金支持，鼓勵和引導(dǎo)其建設(shè)處置設(shè)施，并向社會提供處置服務(wù)。建立和完善企業(yè)環(huán)境風險保險制度，設(shè)立環(huán)境歷史遺留問題專項治理基金。
雷應(yīng)敏認為，對于跨省轉(zhuǎn)移、傾倒危險廢物行為，所跨區(qū)域雙方都要加強監(jiān)管。“這個必須上升到國家層面，出臺相關(guān)政策，從源頭上嚴厲打擊跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移污染物。加強處罰力度，涉事方依法承擔‘誰污染、誰治理、誰買單’的法律責任。”
農(nóng)工黨提案
關(guān)注固廢跨省非法轉(zhuǎn)移 建議聯(lián)合監(jiān)管調(diào)查“資金流”
去年12月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》明確，2020年年底前，有效遏制非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物案件高發(fā)態(tài)勢。
農(nóng)工黨中央上述提案也建議，加快統(tǒng)籌處置能力建設(shè)，健全跨省轉(zhuǎn)移“合作共贏”機制。這份提案還建議，加快全國固廢跨省轉(zhuǎn)移網(wǎng)上平臺建設(shè)，拓展跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批功能，統(tǒng)籌推進跨區(qū)域轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批，運用“互聯(lián)網(wǎng)+審批”逐步實現(xiàn)固廢跨省轉(zhuǎn)移審批“網(wǎng)上跑”。各省、區(qū)、市摸清區(qū)域內(nèi)產(chǎn)廢底數(shù)，制定跨省廢物轉(zhuǎn)移種類、消納處置能力及負面清單。探索危廢跨省轉(zhuǎn)移生態(tài)補償，努力形成跨區(qū)域處置設(shè)施共享的合作共贏機制。
在執(zhí)法監(jiān)管方面，農(nóng)工黨中央建議國稅、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合對“資金流”加強監(jiān)管和調(diào)查，出臺相關(guān)法規(guī)，防止產(chǎn)廢和處置單位違法處置。加強跨區(qū)域環(huán)保執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，嚴厲打擊傾倒“帶路黨”。
