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【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】如今，生活垃圾正迎來一次的變革。隨著《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式審議通過，上海生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置等全流程將進(jìn)入法治軌道，以期實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化。其中，在對(duì)源頭減量作出強(qiáng)制性規(guī)定的同時(shí)，《條例》還強(qiáng)化了關(guān)于違反收集、運(yùn)輸活動(dòng)規(guī)范的處罰。
推行20多年后，生活垃圾分類正式進(jìn)入上海“頂層設(shè)計(jì)”，并成為剛性約束。
公開資料顯示，2018年上海全市每日生活垃圾清運(yùn)量接近2.59萬噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過897.87萬噸。對(duì)上海而言，實(shí)施強(qiáng)制性的垃圾分類，已是迫在眉睫。而源頭減量和資源化處理，則被視作走出“垃圾圍城”困境的有力路徑。早在2000年，上海就被列為全國(guó)首批8個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市之一。上海《政府工作報(bào)告》顯示，2018年上海全市建成了超過3347個(gè)再生資源回收點(diǎn)，開工建設(shè)數(shù)十個(gè)垃圾資源利用設(shè)施。
也正基于此，歷經(jīng)多次刪修的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》于近日在上海市十五屆人大二次會(huì)議表決通過。《條例》明確以實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全程分類體系。同時(shí)確立了條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，強(qiáng)調(diào)垃圾產(chǎn)生者(單位和個(gè)人)、投放管理、收集、運(yùn)輸及末端處置等各環(huán)節(jié)都要分類，清晰劃定了各級(jí)政府管理職責(zé)。
源頭減量，是當(dāng)前垃圾分類管理中的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。為此，《條例》分設(shè)了促進(jìn)源頭減量和資源化處理專章，將管理范疇延伸到兩端，涵蓋了全鏈條。此次《條例》明確“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4種。其中，濕垃圾被定義為易腐垃圾，“是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物。”對(duì)于廚余這類濕垃圾，鼓勵(lì)就地處理，減少末端填埋、焚燒處置的量。
垃圾分類紛繁復(fù)雜，需要每個(gè)環(huán)節(jié)都下足功夫。今后，運(yùn)輸過程中垃圾混裝的情況也將被嚴(yán)格禁止。當(dāng)前，上海既有綠色賬戶等正面鼓勵(lì)政策，未來也將有對(duì)做得不到位的行為處罰規(guī)定，有獎(jiǎng)有罰。《條例》指出，“個(gè)人如果混合投放垃圾，高可罰200元；單位混裝混運(yùn)，高可罰5萬元。”收運(yùn)企業(yè)混裝混運(yùn)等違反分類原則的行為，未來可能會(huì)被記入企業(yè)誠信記錄體系，情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)被強(qiáng)制退出市場(chǎng)。
與運(yùn)輸清理環(huán)節(jié)相匹配的是，分類投放的責(zé)任主體也融入進(jìn)法治框架。《條例》要求產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，是分類投放的責(zé)任主體，其中個(gè)人混合投放垃圾，高可罰200元，單位混裝混運(yùn)高可罰5萬元。管理責(zé)任人也有相應(yīng)的法律責(zé)任。區(qū)分單位、居住區(qū)、公共場(chǎng)所的不同情況確定相應(yīng)的管理責(zé)任人，并明確其權(quán)利義務(wù)。另一個(gè)立法亮點(diǎn)是明確建立可回收物回收體系，推進(jìn)生活垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。
針對(duì)特定對(duì)象提出了強(qiáng)制性要求，積極推進(jìn)產(chǎn)品包裝物、快遞包裝物減量工作。屆時(shí)，全市旅館不得主動(dòng)提供一次性日用品，餐館、外賣不得主動(dòng)提供一次性餐具。《條例》覆蓋的快遞企業(yè)，不于上海市的快遞企業(yè)，凡快遞企業(yè)在上海市開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，均納入條例管轄范圍。“接下來，建立分類處置體系，建立全程分類收運(yùn)系統(tǒng)，抓好全封閉規(guī)范運(yùn)行管理。”在住宅小區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)要設(shè)置上述四類垃圾的收集容器，且顏色、圖文標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目。
《條例》還為后續(xù)配套政策的出臺(tái)打下基礎(chǔ)，包括明確未來將逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。此外，圍繞已通過審議的《條例》，上海全市還將陸續(xù)出臺(tái)20多個(gè)配套管理辦法和實(shí)施細(xì)則，其中大部分將在今年內(nèi)頒布。
