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【中國環保在線 各地政策】江蘇省揚州市印發了《揚州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》，提出到2019年，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%；到2020年，全市畜禽糞污綜合利用率達到78%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到96%以上，規模養殖場治理率達到90%以上。
市政府辦公室關于印發《揚州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》的通知
各縣(市、區)人民政府，經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區管委會，市各有關部門：
《揚州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
揚州市人民政府辦公室
2018年9月27日
揚州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案
為進一步提升全市畜禽養殖廢棄物資源化利用水平，促進農業可持續發展，根據《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)和《省政府辦公廳關于印發江蘇省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(蘇政辦發〔2017〕146號)精神，結合我市實際，制訂本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實國家、省、市決策部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推進農業綠色發展為主線，以資源環境承載力為基準，統籌畜牧業生產發展和環境保護，堅持政府引導、企業主體、市場運作、屬地管理，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理原則，以種養結合、農牧循環為主要利用路徑，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建畜牧業綠色發展產業鏈、價值鏈，推動形成揚州市畜牧業可持續發展新格局，為推動鄉村振興戰略實施作出新的貢獻。
(二)主要目標。到2019年，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%；到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用體系，構建種養循環發展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到78%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到96%以上，規模養殖場治理率達到90%以上。
二、構建多元化利用體系
(三)建立與養殖區域布局相適應的利用制度。各地要統籌環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，嚴格實施畜禽養殖禁養區、限養區和適養區分區管控，加快推進畜禽養殖區域布局調整優化方案落實，宜養則養，宜減則減，嚴控單位面積土地畜禽承載量。按照功能布局，區別不同區域、不同畜種、不同規模，以就地就近肥料化利用為基礎，因地因場制宜采取經濟適用的處理模式，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。以集約化規模養殖場和家庭牧場為重點，打造場區布局合理、設施設備完善、生產過程清潔、資源循環利用、整體綠化美觀的美麗生態牧場，加強規模養殖場精細化管理，提升畜牧業綠色發展水平。
(四)推行種養循環發展利用模式。按照“農牧結合、種養平衡”的原則，完善農業發展規劃，實行以地定畜，促進種養業在布局上相協調。因地制宜推廣蛋鴨籠養和水禽旱養等清潔健康養殖新技術和“林下養禽”等復合經營新模式，以及“豬—沼—糧、畜—沼—果蔬”等循環利用新路徑。扶持發展種養結合型家庭農場，支持適度規模養殖場進行發酵床養殖，引導農民和新型經營主體積造和施用有機肥，鼓勵沼渣、沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用，構建沼肥循環利用體系。加強技術指導，支持在田間地頭建設儲糞(液)池和輸送管網等基礎設施，解決糞肥還田利用“后一公里”問題。鼓勵在現代農業示范園區、規模種植基地發展一批適度規模的生態養殖基地、美麗牧場，打造農牧結合的生態農業示范區，提高保供能力。
(五)提升養殖廢棄物資源化利用條件。推廣應用生態健康養殖技術，改進養殖工藝，更新升級自動飼喂、環境控制等設施裝備，從源頭上減少畜禽養殖過程中污染物排放。扶持規模養殖場配套建設糞污存儲、利用等設施，扶持大中型養殖場建設規模相當的沼氣工程及沼渣沼液循環利用設施裝備，促進畜禽養殖廢棄物資源化利用。鼓勵生態健康養殖示范場和其他有條件的規模養殖場配套流轉種植用地，通過循環利用或還田利用，實現畜禽糞便就近消納。
(六)創新綜合利用機制。推動建立畜禽養殖廢棄物收集、運輸、處理、利用等環節的社會化服務網絡，培育壯大多種類型的糞污處理經營主體和社會化服務組織。鼓勵有條件的鎮(街)、村建設畜禽糞便專業化收運體系和集中處理中心，探索建立受益者付費、第三方處理企業和社會化服務組織合理收益的運行機制。創新糞污資源化利用設施建設和運營模式，支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式，撬動更多的金融和社會資本投入畜禽糞污處理全產業鏈。
三、健全養殖環境監管與責任管理機制
(七)嚴格畜禽養殖環境準入制。非禁養區新(改、擴)建畜禽規模養殖場，應突出養分綜合利用，配套與養殖規模和處理工藝相適宜的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理和利用設施，并按照養殖規模實行分類管理，依法進行環境影響評價，編制環境影響報告書并報有審批權的環境保護主管部門審批或者依法填報環境影響登記表。新(改、擴)建畜禽規模養殖場的污染防治工程，必須與主體同時設計、同時施工、同時投入使用。非禁養區已投入生產或者開工建設但未依法履行環評手續的畜禽規模養殖場，由環保部門按照“未批先建”、違反環保設施“三同時”驗收制度等環境違法行為，依法依規予以處罰。
(八)完善畜禽養殖污染監管制度。開展畜禽規模養殖場調查摸底，推進畜禽規模養殖場信息直聯直報，構建直聯共享、分級使用的規模養殖場信息管理平臺，實行動態管理。實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有排污口的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證，嚴格監管；對種養結合、生態消納的畜禽規模養殖場，督促指導開展去向可靠的畜禽糞污無害化處理，規范檔案記錄，強化日常監管。引導小散戶加快退出或規范管理，實行畜禽糞污就地利用。落實肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料監管和質量認證。規范畜禽規模養殖場污染物減排核算，針對生態消納還田利用的養殖場，將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。參照農業部《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》，開展畜禽糞污土地承載能力或消納能力測算，合理調整畜禽養殖量。落實省畜禽糞污還田利用和檢測標準。
(九)堅持屬地責任管理。畜禽養殖廢棄物資源化利用實行屬地管理責任制，各地人民政府、功能區管委會對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，強化組織領導，明確部門職責，建立協調機制，加強政策扶持，強化日常監管，健全督查制度和巡查機制，確保各項任務落實到位。堅持保供給與保生態并重，落實“菜籃子”市長負責制，統籌環境保護與畜牧業協調發展。各縣(市、區)人民政府、功能區管委會應于2018年10月底前制訂并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務和工作清單，抄送市農委，并報省農委備案。
(十)落實養殖場主體責任。畜禽規模養殖場要嚴格執行《環境保護法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、“水污染防治行動計劃”、“土壤污染防治行動計劃”、“兩減六治三提升”專項行動方案等法律法規和相關規定，切實履行環境保護主體責任。按照“誰污染誰治理”的原則，堅持企業投入為主，建設和完善與畜禽養殖規模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用設施，并保持正常運行。針對不具備直接綜合利用條件的規模養殖場，可委托第三方處理，確保糞污資源化利用。
四、保障措施
(十一)加大財稅政策扶持。各地要堅持綠色生態導向，完善財政支持政策，綜合采取財政補貼、財政貼息、信貸擔保等方式，加大對畜禽養殖廢棄物資源化利用的支持力度。支持規模養殖場圈舍標準化改造和設備更新，配套建設糞污資源化利用設施。加大農業可再生資源循環利用，實施有機肥替代化肥行動，加大有機肥生產和推廣項目扶持。鼓勵利用財政農機購置補貼資金，對符合國家農機購置補貼目錄范圍內的畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行補貼。落實沼氣發電、生物天然氣的入網政策，落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，落實符合規定的沼氣產品增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。對自愿與環保部門簽訂進一步削減污染物排放量協議的畜禽養殖場給予獎勵和扶持。
(十二)統籌解決用地用電問題。各地要將畜牧業規模養殖用地和土地利用總體規劃相銜接，在非禁養區合理安排性畜禽養殖設施用地和規模養殖場糞污治理配套設施用地。將以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先安排。鼓勵發展種養結合、適度規模的家庭農場或大中型生態循環型養殖基地，嚴格按照設施用地管理規定和要求，在不破壞耕作層的前提下，按設施農業用地辦理相關手續。在符合設施農用地管理要求的前提下，凡通過養殖污染治理檢查認定的規模養殖場，當地國土和農業部門應給予用地備案。落實畜禽養殖及畜禽養殖污染防治設施運行用電政策，畜禽養殖及畜禽養殖污染防治設施運行用電均執行農業生產用電價格。
(十三)加強科技服務。加強畜禽養殖廢棄物資源化利用技術、裝備的研發與推廣應用，落實相關標準，完善相關技術規范，加快推廣應用安全、環保新型飼料產品和水肥一體化等關鍵技術。充分發揮現代農業科技產業技術體系的作用，加強示范，在全市培育一批集成應用廢棄物資源化利用新技術、新裝備、新模式的示范基地。結合農業科技入戶、新型職業農民培育工程，加強畜禽養殖廢棄物資源化利用的指導和服務，開展技術培訓，提高規模養殖場糞污處理利用水平。
(十四)嚴格績效考核。各地要切實加強組織領導，抓緊制訂和完善具體政策措施。建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，將畜禽糞污綜合利用率、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率等重點指標及畜禽養殖廢棄物資源化利用工作機制、政策落實等重點工作納入各地人民政府、功能區管委會績效評價考核體系，具體辦法由市農委、市環保局根據省考核辦法聯合制訂。市政府將建立畜禽養殖廢棄物資源化利用工作聯席會議制度，定期調度工作進展，加大通報力度。市農委要會同有關部門對本工作方案落實情況加強督查，并定期向市人民政府報告。
附件：揚州市畜禽養殖廢棄物資源化利用重點工作任務清單
原標題：市政府辦公室關于印發《揚州市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》的通知
