土壤污染修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點與對策

　　【中國環(huán)保在線 土壤修復】隨著大氣污染物沉降、工業(yè)廢水和生活污水排放、工業(yè)固廢和城市垃圾堆放、農(nóng)藥化肥的過度使用，土壤作為大部分污染物的終載體，污染問題日趨嚴重。土壤污染影響人居環(huán)境，也會導致農(nóng)作物污染、減產(chǎn)、品質(zhì)下降，不僅造成直接經(jīng)濟損失，而且通過食物鏈進入人體，危害人類健康。
 

　　1 導言
 

　　隨著國家《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)的出臺，全國各省響應(yīng)國家號召，均已出臺了地方“土十條”，為土壤環(huán)境保護工作指明了具體規(guī)劃，土壤修復行業(yè)迎來了發(fā)展機遇期。此文根據(jù)土壤類型、污染程度及利用規(guī)劃等，分析土壤修復市場容量與趨勢，為土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供理論支持。
 

　　2 我國土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況
 

　　2.1 我國土壤污染現(xiàn)狀
 

　　2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》中指出，全國土壤污染問題嚴重，尤其是耕地和工礦業(yè)廢棄地。數(shù)據(jù)顯示，全國總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位超標率分別為11.2%、2.3%、1.5%、1.1%，此處所指的輕微污染是土壤污染物含量超過其標準限值[3]的1~2倍，輕度、中度、重度分別超過2~3倍、3~5倍、5倍以上。從污染類型來看，污染比重從大到小分別為無機型、有機型、復合型，其中無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%；從污染區(qū)域看，南方土壤污染問題嚴重于北方，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大；從土地利用類型區(qū)分，耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%。另外，突出的八大類土地污染問題按污染嚴重高低分別是重污染企業(yè)用地及周邊土壤、工業(yè)廢棄地、采礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)、污水灌溉區(qū)、采油區(qū)、固廢集中處理處置場地、干線公路兩側(cè)等局部地區(qū)，污染地塊點位超標率分別是36.3%、34.9%、33.4%、29.4%、26.4%、23.6%、21.3%、20.3%，其中重金屬為主要污染物。
 

　　2.2 土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
 

　　我國土壤污染行業(yè)處于發(fā)展初期，據(jù)中宜環(huán)科環(huán)保土盟數(shù)據(jù)庫和《2015中國土壤修復發(fā)展白皮書》)的不完全統(tǒng)計，2007至2015年已有29個省發(fā)布過土壤修復項目，但總體上數(shù)量并不多，多的為湖南省，共開展了三百多個項目，廣西、江蘇、廣東省的項目數(shù)量剛超五十個，黑龍江、海南等地則更少。目前土壤污染與治理市場呈現(xiàn)出由重污染區(qū)域和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)逐步向中部、西部乃至全國發(fā)展的趨勢。“十二五”是土壤環(huán)境保護問題受到重視、土壤修復試點有序推進、土壤修復市場開始啟動的時期；“十三五”是土壤修復工作全面開展、土壤污染得到有效遏制和改善的時期。“十四五”階段我國將更加重視“質(zhì)”的提升，全面形成重點區(qū)域土壤污染預防、控制、綜合治理及質(zhì)量提高關(guān)鍵技術(shù)與裝備體系；打造土壤污染綜合防治試點與工程示范，使我國大部分污染土壤得到修復，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯提高；建立國家土壤環(huán)境監(jiān)控、預警與信息管理體系平臺；形成具有中國特色的土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。
 

　　2.3 “土十條”對土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
 

　　2016年國務(wù)院發(fā)布的“土十條”是整個土壤修復事業(yè)的里程碑事件，為下一步土壤環(huán)境保護工作提供了具體藍圖。計劃中明確了土壤修復工作的目標：到2020年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率分別達到90%左右和90%以上；到2030年，均達到95%以上。截至2017年4月底，全國各省份、直轄市、自治區(qū)(除港澳臺)也均已發(fā)布“土十條”，大部分省份還是在分解和細化國家目標。不過，也有些省份根據(jù)其土壤污染特點、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，在地方版“土十條”中突出了當?shù)靥厣１热纾邶埥瓕⒑谕恋刈鳛橹卫碇攸c之一，選擇雙城、呼蘭、北林、等9個縣(市、區(qū))開展東北黑土地保護利用試點。
 

　　3 土壤修復產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方法分析
 

　　3.1 強化土壤修復人才的引進、儲備和培養(yǎng)
 

　　以世界眼光，著力于范圍，強化從先進機構(gòu)加強人才引進。以綠色教育為契機，形成高等學校專業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)技術(shù)學校職業(yè)技能培訓、企業(yè)專業(yè)人才短期培訓的綜合人才培養(yǎng)體系，為土壤修復產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展持續(xù)提供人才支持。利用產(chǎn)—學—研平臺，以項目為抓手，以商業(yè)化應(yīng)用為目標，通過技術(shù)與設(shè)備的研究、實驗與開發(fā)為高水平的復合型人才培養(yǎng)提供支持。大力提升土壤修復產(chǎn)業(yè)管理者的策劃、運營和管理能力。
 

　　3.2 以科技創(chuàng)新能力提升支撐土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
 

　　以綠色和現(xiàn)代為方向確立土壤修復的重點技術(shù)創(chuàng)新方向，在防止修復過程中的污染轉(zhuǎn)移或二次污染的同時，使土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加符合高質(zhì)量增長和建設(shè)生態(tài)文明的要求。針對我國土壤修復技術(shù)存在的主要問題，要加強土壤淋洗和植物修復等綠色可持續(xù)修復技術(shù)、復合污染的組合式修復技術(shù)、原位還原穩(wěn)定化技術(shù)、綠色修復功能材料、集成智能裝備的引進、研發(fā)和應(yīng)用，通過工程示范推進商業(yè)化運用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機遇，積極構(gòu)建土壤污染狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，為支持土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場規(guī)范運行奠定堅實的基礎(chǔ)。
 

　　以問題為導向，以“產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新為主要方式，重點支持農(nóng)田土壤污染防控與修復技術(shù)、污染場地安全修復技術(shù)等國家工程實驗室、省部(校地、校企)共建國家重點實驗室與工程中心、野外科學觀測研究臺站等科技平臺建設(shè)。加大土壤污染修復的基礎(chǔ)研究、技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)投入，形成本土化的土壤污染綠色可持續(xù)修復系統(tǒng)解決技術(shù)方案與產(chǎn)業(yè)化模式，為提升研發(fā)水平和增強產(chǎn)業(yè)化運用能力創(chuàng)造條件。開展在國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等典型區(qū)域和重點行業(yè)進行土壤污染協(xié)同控制、聯(lián)合修復技術(shù)集成與工程示范，增強可復制、可推廣的科學創(chuàng)新及技術(shù)推廣能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快土壤修復重大集成技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和工程化應(yīng)用，推動土壤修復產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
 

　　3.3 拓展投融資渠道，夯實土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障
 

　　土壤修復所需要的費用遠遠高于進行土壤污染防治工作所需要的費用，政府應(yīng)加大對企業(yè)土壤污染防治工作的財政補貼，鼓勵企業(yè)積極參與土壤污染防治工作。同時，積極利用資本市場創(chuàng)新，建立政府和社會資本聯(lián)合機制，運用PPP模式、超級基金等發(fā)揮財政資金的撬動功能，帶動更多社會資本進入土壤修復產(chǎn)業(yè)。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票增強自我發(fā)展能力，積極探索通過發(fā)行債券、彩票等方式拓寬融資渠道，推進土壤污染治理與修復。
 

　　4 結(jié)論
 

　　土壤修復產(chǎn)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展的重點，其市場規(guī)模在未來可能是千億級或萬億級。我國土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨要素支撐能力不強、配套基礎(chǔ)條件薄弱和環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力不足三大難題。需要從強化土壤修復人才的引進、儲備和培養(yǎng)，以科技創(chuàng)新能力提升支撐土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展投融資渠道、夯實土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障三方面入手，加強土壤修復產(chǎn)業(yè)的要素支撐能力建設(shè)；以培育和完善產(chǎn)業(yè)鏈為中心，培育和壯大土壤修復產(chǎn)業(yè)集群；完善土壤修復產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)條件；加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和對土壤污染修復項目的管理。
 

　　原標題：土壤污染修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點與對策