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【中國環保在線 環保示范】歷經6年，全國跨省流域生態補償機制試點交出滿意答卷：新安江成為迄今全國水質好的河流之一。而在新安江上下游水質變化趨勢保持一致的同時，一江清水“溢出”的環境效益也正逐漸顯現出來。
“人行明鏡中，鳥度屏風里”。有“清涼世界”之稱的新安江，在孕育了燦爛的徽派文化的同時，也成為浙江省重要的水源地。而這條流域面積超過10000平米的江上，一項試點工程已實施5年。
此前，新安江流域“一江跨兩省”的狀態，造成了同域完整的生態系統難以得到統一的管理。盡管棘手，保護生態卻是大勢所趨，如何共同保護水源，成了浙江、安徽兩省共同的問題。作為全國跨省流域的生態補償機制試點，新安江流域生態補償機制試點于2012年正式實施。其主要內容是以政策和經濟激勵機制為杠桿，推動上游地區主動加強保護、下游地區支持上游發展，終實現互利共贏。
同飲一江水，共守一江清。具體舉措為中央財政每年拿出3億元，安徽、浙江各拿1億元，涉及上游的黃山市、宣城市績溪縣和下游的杭州市淳安縣。兩省以水質“約法”，考核依據則是安徽、浙江兩省跨界斷面水質的監測數據。若年度水質達到考核標準(P≤1)，則浙江撥付給安徽1億元；若年度水質達不到考核標準(P>1)，則安徽撥付給浙江1億元，專項用于新安江流域產業結構調整和產業布局優化、流域綜合治理、水環境保護和水污染治理、生態保護等方面。
首輪的三年試點間，新安江水質保持為優，浙江千島湖富營養化問題得到改善。而直觀的印象是江水變清了，千島湖變美了，昔日隨處可見的漂浮垃圾沒有了。隨即，《關于新安江流域上下游橫向生態補償協議》正式印發，也標志著新一輪補償試點工作正式實施。公開資料顯示，第二輪試點提高了資金補助的標準，中央資金3年總額度還是9億元，并按照逐步退坡原則分年撥付安排。兩輪試點以來，中央財政及皖浙兩省共計撥付補償資金接近40億元。
獲得感是明顯的。根據皖浙兩省聯合監測數據，在過去的6年時間里，新安江上游流域總體水質為優，千島湖湖體水質總體穩定保持為Ⅰ類，是目前全國水質好的河流之一。每年向千島湖輸送超過58.9億立方米干凈水，占千島湖年均入庫水量的近7成以上。而在這一江清水出新安背后，也源于上下游建立聯合監測、應急聯動、流域沿線污染企業聯合執法等跨省污染防治區域聯動機制，統籌推進全流域聯防聯控。
新安江流域生態補償機制試點以來，黃山市對新安江進行了全流域綜合治理。累計關停淘汰污染企業超過164家，整體搬遷工業企業達到百余家，并投入重金加速布局農村面源污染、城鎮污水和垃圾處理、工業點源污染整治、生態修復工程等多個板塊。同時，加快實現末端治理向源頭控制轉變、項目推動向制度保護轉變、生態資源向生態資本轉變，黃山探索設立首期規模20億元的新安江綠色發展基金，引導支持社會力量投入新安江流域的保護與建設。
當前，新安江流域補償已趟出了一條上游主動強化保護、下游支持下游的合作共贏新路徑：邁向生態文明的“綠金之道”。而在“十三五”期間，皖浙兩省還將進一步探索創新生態補償合作方式和內容，拓展環境聯防聯治范圍，完善聯合執法、合力治污機制，終打造跨省流域治理多元化、長效化的新興發展模式。
