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霍尼艾格
【中國環保在線 清潔能源】此次《關于2018年光伏發電有關事項的通知》的發布雖然來得比預想中早，比預想中猛烈殘酷。在眾多業界人士看來，新政中“暫停普通地面電站指標發放”、“分布式光伏規模受限”、“調低上網電價”等嚴苛的內容，讓此前依賴補貼的光伏“一夜長大成人”。
繼國家發展改革委、財政部、能源局聯合發布《關于2018年光伏發電有關事項的通知》(因落款時間為5月31日，又被業內稱為“531新政”)以來，因降補貼、限規模力度超出預期，這一史上嚴光伏新政持續發酵。國家能源局有關負責人表示，新政的出臺是光伏產業進入高質量發展新階段的必然要求，對實現產業持續健康發展具有重要意義。
嚴厲調控的背后，是光伏產業的高速無序發展。截至2017年底我國光伏發電新增規模超過51.7GW，同比增長接近54%，占據裝機總量的半壁江山，累計裝機達到130GW。隨著近年來光伏建設規模持續超預期，尤其是2017年以來不受限的分布式光伏實現爆發式增長，對國家可再生能源補貼資金造成了的壓力。據財政部估算，截至2017年底，光伏發電補貼缺口達1000億元，新疆、甘肅省區棄光率仍在17%以上。
“531新政”對控制光伏新建規模、降低補貼強度、資源配置市場化進行了安排。規模受限，普通地面電站指標首當其沖。目前來看，2018年國家能源局暫停下發地面光伏電站指標，今后將把領跑基地建設作為普通電站建設的主要陣地和重要方式。從“今后將把領跑基地建設作為普通電站建設的主要陣地和重要方式”可以發現，未來的普通光伏電站項目或許都會按照目前項目為藍本來投資建設，簡而言之，即普通電站項目化。
“531新政”下發后，光伏行業高速擴張將戛然而止。普通電站今年不再安排指標，而分布式光伏在一季度就已經完成裝機量768.5萬千瓦，余留的“帶補貼”分布式指標已非常少。考慮今年分布式光伏已建情況，各地5月31日(含)前并網的分布式光伏發電項目納入國家認可的規模管理范圍，未納入國家認可規模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。
這也就意味著，新增分布式光伏電站的收益水平和建設規模，將極大程度的受到不同地方政策的影響。據不完全統計，截至目前，包括河北、山東、江蘇、河南在內的近10余個地方發布了類似通知。但業界分析普遍指出，“‘5·31新政’將會給光伏企業帶來較大影響，預計2018年新增裝機容量將下降一半。”控規模、降補貼儼然已成為2018年關鍵的行業主題。
本次光伏政策重大調整的核心出發點還在于嚴控光伏補貼，并將新投運項目上網電價統一降低0.05元/千瓦時。I類、II類、III類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。而時隔5個月再度下調標桿上網電價，打破了此前一年一調的慣例，意味著今后電價調整頻次會加快。考慮到目前光伏度電成本、組件成本的下降速度，加之光伏業進入以“平價上網”為目標的沖刺階段，電價下調和補貼退坡是存在空間的。
有業內專家分析，“531”新政后，中國光伏業將真正由政策回歸市場，走向“成年”。從中期來看，新政的推出，意味著行業洗牌進程的加快和產業集中度的進一步提高，平價上網到來的時間點有望超預期。其中技術先進、發展質量高、控成本能力強的企業，有望覓得發展機遇，專業分工“剩者為王”。而工商業屋頂分布式在市場化交易后盈利將進一步提升，看好運營端，戶用光伏系統蘊藏數千億市場，終端渠道資源是核心競爭力。
