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既嚴(yán)又準(zhǔn)切中肯綮 建立環(huán)保督察長效機制
中央環(huán)保督察劃定了環(huán)保紅線，一批長期難以解決的環(huán)境問題得到解決，一批長期想辦而未辦的事情得到落實。毋庸置疑的是，輪督察取得顯著成效，推動解決了一大批突出環(huán)境問題，提升了地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識，并為制度化推進(jìn)督察工作奠定了扎實基礎(chǔ)。
中央環(huán)保督察作為十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項重大制度安排，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要手段。在中央環(huán)保督察開展的過程中，不僅要堅持動真碰硬的態(tài)度，還要增強駕馭復(fù)雜局面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。執(zhí)法，才能增強企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主動性與安全感，才能將綠色發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
中央環(huán)保督察制度的建立，正是觀察黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的一個窗口。中央環(huán)保督察更像是一場對各地黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)的大檢查，通過黨政同督，一步步找到地方生態(tài)環(huán)境問題的“病根”。針對“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等污染防治攻堅戰(zhàn)，回頭看督察組結(jié)合被督察省份具體情況，在每個省分別開展一項環(huán)境保護(hù)專項督察，更加精細(xì)地對接污染防治。
批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，主要盯住督察整改不力，特別是形式主義、官僚主義，重點檢查列入整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問題及其查處整改情況。截至6月15日，批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”6個督察組均完成階段省級層面督察任務(wù)。
為發(fā)揮督察震懾效果，6個中央環(huán)境保護(hù)督察組按照有關(guān)要求和程序，陸續(xù)向社會公開了一批督察整改不力，特別是“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”的問題。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。個別地方平時不作為、臨時亂作為等敷衍應(yīng)對的行為一經(jīng)查出，便被嚴(yán)肅追究責(zé)任。
在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)，“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。中央環(huán)保督察制度已成為環(huán)境治理工作的斬污利劍。
值得注意的是，督察過程中，部分地方政府“一刀切”的行為逐漸成為弄虛作假、表里不一、敷衍應(yīng)對的又一表現(xiàn)形式。這種簡單粗暴“一刀切”的做法，不僅會給企業(yè)造成不必要的損失，也會影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展。
中央環(huán)保督察通過地方整改，是為了更好地落實了環(huán)保法規(guī)定的環(huán)保主體責(zé)任，也是為了更好地督促地方落實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。責(zé)任的壓實并不是簡單地“一律關(guān)停”，也不是“關(guān)了再說”。“一刀切”的方式既是對責(zé)任的逃避，也是對市場規(guī)律的違背。
不把環(huán)境治理、環(huán)保設(shè)施實實在在地落實到企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就無法獲取經(jīng)濟與環(huán)境效益的雙豐收。回避環(huán)保問題的整改，又怎能使環(huán)境治理起到倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用？由此看來，“一刀切”的方式不僅扼殺了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機會，還切斷了環(huán)保市場的有效釋放。
整治“散亂污”，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的佳平衡點，這考驗著地方政府的治理智慧。既嚴(yán)又準(zhǔn)，方能建立起環(huán)保督察的長效機制。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華指出，“我們探討怎么把督察機制常態(tài)化，中央環(huán)保督察將來可能是抓重點，比如大氣主要問題在哪幾個區(qū)域，水的問題在哪幾個區(qū)域，中央環(huán)保督察會重點對這些地區(qū)進(jìn)行督察。此外，更多的檢查還是要依靠省一級的督察，通過分級督察的方式，才能實現(xiàn)長效機制。”打好污染防治攻堅戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)離不開定位。根據(jù)“回頭看”安排，目前各中央環(huán)境保護(hù)督察組正在開展第二階段下沉地市督察，推進(jìn)督察工作更深入、更精細(xì)地開展。
