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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】一直以來，面對生態(tài)環(huán)境損害，“污染源頭難預(yù)防、損害責(zé)任難追償”的尷尬境地長期存在。而隨著環(huán)境治理縱深挺進，新一輪生態(tài)環(huán)保的目的即是從根本上扭轉(zhuǎn)過去企業(yè)污染、政府買單的情況，要讓污染企業(yè)直接承擔(dān)污染成本，不能再讓政府替企業(yè)買單。
綠水青山就是金山銀山。隨著多地紛紛出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償辦法，我國環(huán)境治理將步入一個新的階段。
根據(jù)“誰污染、誰治理；誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，由造成損害的單位或個人繳納的，用于支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)及相關(guān)費用的資金。換言之，企業(yè)污染環(huán)境，將不再只是一罰了之，還將承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。此前一段時間里，在自然生態(tài)資源受到損害后，制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定。如果沒有符合條件的機關(guān)和社會組織提起公益訴訟，企業(yè)欠下的環(huán)境債就沒法追討，很多都不了了之。
而當(dāng)污染者無需為此埋單時，肩負環(huán)境保護職責(zé)的政府就不得不站出來“背鍋”。還有一個不容忽視的問題是，環(huán)境污染具有公害性、潛伏性、長久性等特征。這導(dǎo)致一些土壤、水源等被污染后，很長時間方能發(fā)現(xiàn)。自2015年起，我國啟動了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作。通過吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個省市近30例案件的立法試點實踐，生態(tài)環(huán)境損害賠償制形成了可供全國試行借鑒的經(jīng)驗。
2017年底，中辦、國辦近日發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，明確規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。根據(jù)上述改革方案，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在磋商與訴訟的選擇上要“磋商前置”，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。
環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)。從2018年1月開始在全國試行的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，也給追討環(huán)境債又加了一道保險，使大氣污染、水污染、土壤污染擺脫“公地悲劇”。對在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，業(yè)內(nèi)認為由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者來承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。
但這項制度改革本質(zhì)的目的不是懲罰，而是恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。污染、破壞的程度越高，有關(guān)企業(yè)等付出的成本也會越高。對于賠償金額而言，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)是損害補救的核心，賠償只是保障恢復(fù)的手段。而這無疑將讓污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源者承擔(dān)更重的法律成本，并形成倒逼作用，讓人們認識到生態(tài)環(huán)境不再是可以任由污染、毀壞的“公地”。雖然也有一些法律規(guī)定了“誰污染誰負責(zé)治理”，但由于缺乏明確的治理標準及相應(yīng)的制度保障，在實踐中難以落實。
目前，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，國家并沒有統(tǒng)一規(guī)定，對賠償資金的使用和環(huán)境修復(fù)費用的支付產(chǎn)生一定的阻礙。環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境損害補償制度需從立法上明確多個基本層面，目前立法條件不成熟，需要在部分地區(qū)開展試點，為下一步立法積累經(jīng)驗。但可以預(yù)見的是，生態(tài)環(huán)境損害補償制借此將擺脫以往對污染者無法有效追責(zé)的窘境，給生態(tài)環(huán)境保護帶來一場影響深遠的變化。
