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黎明
【中國環保在線 污水處理】“我是誰”催生出一個嶄新的用水時代：水權交易。業內認為，水權交易旨在通過市場機制在水資源配置中的導向作用，形成用市場之手撬動水資源使用、不斷提升利用效率效益。同時，節水的內生動力正在不斷釋放。
水，人類生存須臾不可離。3月22日是第26屆世界水日，也是第31個中國水周首日。水利部日前發布今年“中國水周”活動的宣傳主題為：“實施國家節水行動，建設節水型社會”。
南方水多，北方水少，這張不均等的“水網”令人糾結。同時，隨著工業化駛入快車道，水資源供需矛盾愈加尖銳，水生態和水環境壓力倍增，不少地方用水量已接近甚至超過用水總量控制上限。在這樣的發展背景下，根據水利部此前印發的《全國水資源綜合規劃》，截至2030年末，水量紅線將不超過7000億立方米紅線。既包括各個省級行政區的用水總量，也包括工業、農業、生活、生態用水的配置。
我們不得不在用水上“斤斤計較”。被譽為“此世紀稀缺的基礎自然資源”的水，如何提升其使用效率、用制度倒逼節約用水成為日益迫切的需要。而推動水資源商品化、市場化的水權交易，正是為了解決上述難題。從目前水交所完成的水權交易來看，主要有公開交易和協議轉讓這兩種方式，其中以協議方式進行的交易占絕大多數。
公開資料顯示，水權交易即將水資源使用權逐級分解明確到行政區域和取用水戶。基于合理界定和分配水資源使用權兩大層面，借以市場之手實現水資源使用權，在不同地區、跨界流域、用水業主間流轉的行為。水權包括水資源的所有權和使用權。換言之，如果在一定時間內，每個地區分配到的水資源所有權和使用權，還有剩余配額可將水資源出售給需要水資源的地區、企業甚至個體業主。
水權交易還將深刻影響我們的用水方式。如何在控制用水總量下，盤活用水指標，是解決跨區域、跨行業新增用水的主要措施。基于此，通過市場來重新分配水資源，提升用水效率越來越被多地重視。事實上，自2001年以來，包括寧夏、內蒙古、河南、浙江在內的多個地區均已試水通過市場機制調配水資源，有的還搭建了水權交易平臺。2014年，水權交易試點進一步擴圍，并逐步趨向規范化。
2016年6月，中國水權交易中心正式成立，并通過公開交易和協議轉讓兩種形式，實現水資源使用權的流轉。這也意味著，水權交易終于從個別省區試點邁向全面推行階段。2017年，國家決定在7個省區完成水權交易試點。迄今，中國水權交易所已促成接近13筆水權交易，累計實現交易水量超過8.78億立方米，交易價款高達4.84億多元。期間，水權交易所還實現了區域水權交易、取水權交易、灌溉用水戶水權交易三種交易形式的全覆蓋。
按照市場原則公開交易水權，這是“水交易”的一個質的飛躍。但水權交易的一大前提和難點在于對水資源使用權的確權。一旦進入市場，如何保障一些弱勢而重要的產業，將是一個重要課題，誠如農業化、化灌溉應用模式。因為，只有明晰了明確了確什么權、怎么確權的問題，才能開展后續的水權流轉交易，而水資源流動變化的特性決定了水資源使用權確權工作的操作難度很高。
水權，這個我們現在日漸熟悉的水資源分配形式，將在未來承載著愈發重要的角色。隨著水權交易市場的日趨活躍，水資源配置管理將由單純行政管理向政府與市場兩手發力轉變。國內機構預測，未來三年內，環保投資接近半壁江山將用于水環境治理，水處理企業也有望乘“風”獲取市場擴張機遇。
