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黎明
【中國環保在線 地方新聞】2017年12月底，我國水資源稅改革試點正式擴圍。隨后，不少試點省份相繼出臺水資源稅本地化政策，進一步完善頂層設計，水資源稅改革穩步推進。四川作為全國改革試點的省份之一，水資源稅是如何收取？會影響哪些行業用水？近日，隨著《四川省水資源稅改革試點實施辦法》對外公布，上述公眾關注的熱點問題有了明確答案。
打造定制化稅額征收模式 四川水資源稅漸次鋪開
四川省作為全國第二批水資源稅改革試點省份，自2017年底起實施水資源稅改革試點。2018年1月，省政府印發《四川省水資源稅改革試點實施辦法》(后稱《實施辦法》)，不同行業用水稅額正式落定。至此，四川全省按什么標準收取水資源稅、“水稅”的納稅主體是誰等焦點問題有了明確答案。
雖然四川的水資源較為豐富，但隨著城鎮化進程的推進和人口居住水平的提高，人們對水質的安全關注也越來越高。《實施辦法》規定，水資源稅的納稅人是指直接取用地表水、地下水的單位和個人。直接取用地表水、地下水的單位個人應該繳納水資源稅，并按照規定申領取水許可證。使用地下水的稅額明顯高于使用地表水稅額；特種行業在公共供水管網覆蓋內取用地下水較公共供水管網覆蓋外取用地下水的稅額更高。
水資源稅改試點期間，按稅費平移原則對城鎮公共供水征收水資源稅，各地不得因改革試點提高城鎮公共供水價格，不得增加居民生活用水和城鎮公共供水企業負擔。《辦法》明確，給予自來水公司合理損耗率12%。作為終端消費者，城市居民用水價格因此不會增加。因為此次水資源稅改革實行的是稅費平移原則，即把之前的水資源費直接平移為水資源稅。而擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。
變化的只是征收的主體和方式，也就是通過差別稅額抑制水資源浪費，水資源稅開征不會引起居民自來水價格上漲。針對水資源浪費問題，《實施辦法》明確規定，納稅人超過水行政主管部門規定的計劃(定額)取用水量，在原稅額基礎上加征。但洗浴、高爾夫、滑雪場、洗車場等特種行業稅負將會上升。這意味著，如果洗車場使用公共供水管網覆蓋的自來水，自來水價格不變，洗車場的成本也不會變。
水資源稅實行從量計征，計算城鎮公共供水企業應納稅額，按照“實際取用水量X(1-合理損耗率)X適用稅額”的公式來算。水資源稅改革后，對限額內的農業生產用水是免稅的，超過一定限額的會被征稅。《實施辦法》指出規定限額內的農業生產取用水、取用污水處理再生水、抽水蓄能發電取用水等六種情形免征或者減征水資源稅。
對于特種行業、供農村人口生活用水的集中式飲水工程單位等取水用戶，只按照使用地表水還是使用地下水兩種情況，全省有統一標準。應納稅額計算公式中的“適用稅額”，是指取水口所在地的適用稅額，省內不同地方和不同用途的水，各有不同。相關部門負責人認為，這體現出水資源稅的杠桿作用，通過不同稅額引導消費者少取用地下水，盡量用公共供水管網取水，以達到保護環境的目的。
2018年1月是水資源稅征收期，水資源稅改革試點順利實施，據了解，截至1月16日，成都市申報水資源稅超過1500萬元。水資源稅改革，涉及到多個部門，四川全省迄今建立了財政、地稅、水行政主管部門齊抓共管，相關部門積極參與的工作機制。
