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黎明
【中國環保在線 行業動態】從2018年1月1日起，《中華人民共和國環境保護稅法》就要開始實施了。在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍看來，環保稅是一個更加規范、穩定、強制性的措施，對企業發出了更加明確的信號。
環保稅重塑環境治理格局 用稅收杠桿倒逼企業減排治污
中國的環保水平又向前邁進了一大步。備受社會關注的《中華人民共和國環境保護稅法》(以下簡稱環保稅法)正式施行。這也意味著，三周后，在中國推行多年的排污收費制度向環保稅制度的轉換將啟動，而已實行近40年的排污費制度，將退出歷史舞臺。
本次征稅主要針對應稅大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。對應的污染物種類和稅率目前已公布。根據此次環保稅新規，應稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。大氣污染物和水污染物的計稅依據是按照排放量折合的污染當量數。固體廢物的計稅依據是排放量。噪聲的計稅標準是超過國家規定標準的分貝數。
作為推進生態文明建設在財稅領域落實的重大舉措，環境保護稅的開征進一步完善了我國的“綠色稅收”體系。環保稅征收對象為火電、煤炭、采礦、化工、石化等能源行業的“排污大戶”，以及大部分制造業和部分污染較嚴重的加工業，原來繳納排污費的都將轉變為“環保稅”納稅人。其中有兩種情況無需繳稅，一是不直接向環境排放應稅污染物的(如餐飲企業排入到市政管網的廢水)不需繳納環保稅，二是居民個人不屬于納稅人，不用繳納環保稅。
“排污費更多意義上是一種行政手段，而環保稅是基于市場機制的調節手段，以此來改變企業的環保行為”。清華大學環境學院教授溫宗國曾說道。征收環保稅之后，之前涉及環保的相關費用將無需再繳納，大多數地方都是“稅費平移”，對于納稅人來說，負擔變化不大，相較之前的支出不會有太多增加。而在稅額標準確定后，如何推動環保稅更好地落地生根成為各地面臨的重要命題。
據了解，目前已有近30個省(市、自治區)陸續公布了應稅大氣污染物和水污染物環保稅具體使用稅額及項目數。為了調動地方的積極性，環境保護費改稅以后，開征之后，環境保護稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預算。《環境保護稅法》將實行“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的稅收征管模式。環保、稅務等相關部門的通力合作，是環保稅順利開征的重要保障。
業內認為，隨著環保稅法縱深挺進，一種良性“倒逼”效應將會初具雛形：有助于環境污染治理的良性循環，“促使企業主動加大環保投入，減少污染物排放，獲取大量的減稅優惠。而費改稅的意義則在于，上升到稅法層面，有利于解決排污費制度存在執法剛性不強的問題，有利于提高納稅人環保意識，強化企業治污減排的責任意識。擺在污染企業面前的將有兩個選擇：要么直接繳納排污稅，要么“痛改前非”，完成污染整治或者搬遷改造。
同時，環保稅法從稅收杠桿入手，企業多排污就要多交稅，少排污則能享受稅收減免，且收益全部歸地方，中央不再參與分成。也就是環保稅負的差異，終將帶來產品價格、生產規模等差異，以“優勝劣汰”倒逼企業主動減排，履行環保責任，從而促進企業推進產品轉型升級，發展更高附加值、綠色低碳的產品。但在觀念上，企業肯定需要一段時間的轉變和適應過程。
總體來說，環保稅的征收符合新時代中國國情，是國家打贏環境保護攻堅戰，改善居民生活環境“組合拳”中的重要一拳。與此同時，從整體市場發展來看，環保市場的份額將逐漸轉移至更加專業化、規模化、規范化、注重運營的環保企業手中。
