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黎明
【中國環保在線 政策法規】遵循“誰污染，誰付費”的原則，我國正在積極探索生態保護補償機制。目前，統一的體系尚未完成，但是地方性探索積累了豐富的經驗。就從頂層設計的角度來看，不少城市都相繼制定了政策，作為落實生態保護補償機制的行動準則。
生態保護補償政策先行 地方性制度探索步步推進
生態資源，帶有公共屬性，并且過度開發和使用的影響會蔓延到整個生態環境。換言之，生態資源的使用并非沒有代價，而這個代價究竟該由誰來承擔？2013年十八屆三中全會提出，要堅持“使用資源付費”，并且貫徹“誰污染，誰付費，誰受益，誰補償”的原則。
因此，我國開始探索生態保護補償制度，并且被寫入了環境保護法。值得一提的是，目前，生態保護補償機制的構建雖然有了長足進步，但是仍有待完善。首先從頂層設計的角度來看，根據地方條件的不同，一些標準和規定就會出現差異，這也是各地不斷補足的方向。
例如天津市，其發布的《關于健全生態保護補償機制的實施意見》中強調，要構建多元化體系，實現重要區域的生態保護補償全覆蓋。一方面，天津市要求做好跨地區跨流域橫向生態保護補償工作，另一方面，天津市要求落實集中式飲用水水源地生態保護補償。同時，繼續研究海洋生態補償制度，針對森林分類分步納入補償范圍。
例如湖南省，不久前印發了健全生態保護補償機制的實施意見。意見指出，要確定權責統一、合理補償的基本原則，要提高社會參與度，要大膽探索，穩步推進。下一步，湖南省將以森林、濕地、水流、耕地、草原為實施方向，推動體制創新，加大補償支持力度，健全配套體系，致力于協同、施策。
例如新疆維吾爾自治區，也已經出臺了《關于健全生態保護補償機制的實施意見》。預計到2020年，新疆重點領域的生態保護補償試點工作將取得階段性成效，以森林、荒漠、水流、耕地等7大領域為重點，積極展開實踐，有序建立起一套綜合性、系統性的補償機制，從強化考核，加大宣傳等方面快速突破。
例如寧夏回族自治區，在生態保護補償機制方面力爭補齊流域生態補償短板。日前，寧夏六部門聯合印發了《關于建立流域上下游橫向生態保護補償機制的實施方案》。2017至2018，由黃河寧夏過境流域開始，到2020實現全區流域覆蓋。該方案突出了“成本共擔、效益共享、合作共治”理念，或將開拓出流域補償機制新立面。
當然，全國還有很多城市都如是展開了制度探索，從健全生態保護補償體系開始搭建生態環境補償建設框架。經過一系列的實踐，部分地區的生態效果已經逐步開始顯現，但是不可否認的是，市場化程度仍然較低，生態補償評估和監管機制正處于成熟過渡期。
有鑒于此，業內人士建議，要加快改革步伐，轉政府主導為政府引導，建立更有約束力的生態保護補償制度。而且，要科學地運用經濟杠桿調動生態保護補償工作落實的積極性，發揮示范地區的標桿作用，鼓勵自下而上的監督。
