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【中國環保在線 行業動態】近日，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》，進一步部署北方采暖區的清潔供暖工作。業內認為，該意見的出臺意味著“藍天保衛戰”又發起了新的攻勢。
距離北方地區開始冬季集中供暖不足兩個月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》(以下簡稱《意見》)，對北方采暖區的清潔供暖工作開展進一步部署。
當前，我國北方采暖地區城鎮已基本形成以集中供暖為主、多種供暖方式為補充的格局，但還存在熱源供給不足、清潔熱源比重偏低、供暖能耗高、污染大等問題。
《意見》指出，加快推進燃煤熱源清潔化、大力發展可再生能源供暖、有效利用工業余熱資源、全面取消散煤取暖、加快供暖老舊管網設施改造等措施。中央財政通過現有資金渠道，支持試點城市推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，京津冀及周邊地區“2+26”城市重點推進“煤改氣”“煤改電”及可再生能源供暖工作，減少散煤供暖，加快推進“禁煤區”建設。
在業內人士看來，《意見》的出臺意味著“藍天保衛戰”又發起了新的攻勢。冬季霧霾頻發的北方地區推進城鎮清潔供暖，可以保障群眾采暖需求并減少污染物的排放。
取消散煤 燃煤清潔化成重頭戲
根據《意見》要求，煤炭清潔化再次成為本次清潔供暖工作的重頭戲，熱源側、用戶側雙管齊下，力圖實現供暖過程中煤炭利用從需求側到供給側的全面綠色升級。
針對熱源側，加快推進燃煤熱源清潔化。有計劃、有步驟地實施燃煤熱源清潔化改造，逐步提高清潔熱源比例。具備改造條件的燃煤熱源應當逐步實施超低排放改造，鼓勵采取第三方提供改造、運營、維護一體化服務的合同能源管理模式實施改造；不具備改造條件的燃煤熱源，應當因地制宜采用工業余熱、“煤改氣”“煤改電”、可再生能源、并入城市集中供暖管網等其他清潔熱源進行替代。
針對用戶側，全面取消散煤取暖。城市主城區、城鄉接合部及城中村要結合舊城改造、棚戶區改造以及老舊小區改造等工作全面取消散煤取暖，采用清潔熱源供暖。其他尚未進行改造或暫不具備改造條件的地區，鼓勵以“清潔型煤+環保爐具”替代散煤。
“推進北方地區冬季清潔取暖是中央提出的一項重要戰略部署，對保障人民群眾溫暖過冬、改善大氣環境具有重要現實意義。北方地區農村冬季取暖很多都是散煤直接燃用。直燃直排的散煤燃燒方式，不僅造成能源的巨大浪費，而且會將大量二氧化硫、PM2.5等有害物質直接排放到大氣中，成為霧霾的一大元兇。因此，對于散煤清潔化、化處理就顯得十分必要。”采煤工程師、陜西神馳礦山建設有限公司總經理胡連根指出。
從目前來看，對于北方散煤治理大的問題就是使用清潔煤以后居民生活成本會增加。而財政補貼政策出臺又不夠及時，以至于居民對清潔用煤的熱情不高。
對此，《意見》明確指出，要加大資金投入。以“2+26”城市為重點，開展北方地區冬季清潔取暖試點，中央財政通過現有資金渠道，支持試點城市推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖。各地應結合本地實際，研究出臺支持清潔供暖的政策措施，統籌使用相關財政資金，加大對清潔供暖工作的支持力度。鼓勵各地創新體制機制、完善政策措施，引導企業和社會加大資金投入。
各地對于發展清潔供暖響應也很積極。北京預計“煤改電”(不含“煤改氣”)高要完成約900余村的總量任務。天津“清潔供暖”3年要完成除山區外的100萬戶、1億平方米散煤取暖清潔能源替代，2017年計劃安排清潔取暖項目共計24項，總投資約110億元。
“有了資金支持，散煤取暖治理便有了強大后盾。而且隨著宣傳力度的不斷加強，很多城鎮居民已經認識到了散煤取暖的危害。此外，現在各級政府都在嚴厲打擊非法銷售劣質散煤，整治散煤銷售場所，從源頭上杜絕劣質散煤進入市場。因此，未來北方城鎮清潔能源替代工作開展也會順暢很多。”中國建筑西北設計研究院新能源設計研究中心運營部經理楊超表示。
因地制宜 可再生能源將大展拳腳
由于北方取暖已經形成一個較為固定的模式，如何在有限成本之內，確保整改措施有力、有效。這也成為清潔供暖工作推進過程中必須考慮的問題。
《意見》強調，推進北方采暖地區城鎮清潔供暖工作要以“因地制宜”為基本要求，各地區根據經濟發展水平、群眾承受能力、資源能源狀況等條件，科學選擇清潔供暖方式，加快燃煤供暖清潔化，因地制宜推進天然氣、電供暖，在可再生能源資源富集的地區，鼓勵優先利用可再生能源等清潔能源，滿足取暖需求。
舉例來說，針對經濟條件相對較好的京津冀及周邊地區“2+26”城市，重點推進“煤改氣”“煤改電”及可再生能源供暖工作，減少散煤供暖，加快推進“禁煤區”建設。因地制宜推進天然氣和電供暖。
而在電力資源充足地區，優先發展用戶終端電供暖方式，綜合運用各類熱泵、電鍋爐等多種方式推進電供暖，積極發展電供暖與蓄熱相結合供暖模式。
此外，我國北方部分地區風能、光能資源較為豐富。《意見》指出，要充分利用北方地區風、光資源富足的優勢，大力發展可再生能源供暖。大力推進風能、太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源供暖項目。將可再生能源供暖作為城鄉能源規劃的重要內容，重點推進，建立可再生能源與傳統能源協同的多源互補和梯級利用的綜合能源利用體系。加快推進生物質成型燃料鍋爐建設，為城鎮社區和農村清潔供暖。
“北方地區風、光資源優勢明顯，可因地制宜，發展可再生能源供暖。可再生能源均可充分利用為清潔供暖資源。目前已經有分企業在發展新能源供暖項目，這些項目可能也會得到政策支持。未來，可再生能源在城鎮供暖領域將有更大的作為。”能源互聯網研究學者聶光輝對《中國產經新聞》記者指出。
值得注意的是，北方余熱資源也得到了的重視，被《意見》列為北方清潔供暖的重要熱源之一。
“工業余熱一直都有，但此前一直未被重視。《意見》提出有效利用工業余熱資源，這對于實現供暖清潔化與工業企業能源利用效率提升具有重要意義，從而達到雙贏，而這一被忽視的資源也將大放異彩。”一位不愿意具名的業內人士透露。
強化監督 制定城鎮供暖考核評估
《意見》提出，各地要研究制定推動清潔供暖的支持政策，將清潔供暖作為重點支持的民生工程，通過價格、補貼、投融資等政策支持和引導，有效降低清潔供暖項目建設及運營成本。
在政策層面完善之后，北方采暖地區城鎮清潔供暖就形成了良好的外部條件。在具體實施中效果如何，這就需要監管來發揮作用。
對此，《意見》強調，省級住房城鄉建設主管部門要會同有關部門，建立有效的督查制度，加強對本地區城鎮清潔供暖工作的監督檢查。住房城鄉建設部制定城鎮清潔供暖評估考核體系，組織第三方機構對各地實施情況和效果進行評估，確保清潔供暖工作順利推進。
據了解，對于已經開始試點的地區，四部委將提出目標任務，并根據批復的實施方案進行績效考核。績效考核主要包含任務目標、長效機制建設、空氣質量改善情況等方面內容，用于全面反映地方工作成效。
此外，績效考核將分成年度考核和總考核等多個階段和層次，年度考核不達標的暫緩安排獎勵資金，總考核不達標將被“一票否決”，即取消試點城市資格、扣回全部獎勵資金。
對于資金的監管，財政部副部長劉偉此前曾表示，地方財政部門要會同有關部門做好資金管理，加快預算執行，避免發生“錢等項目”問題。要注重績效評價，提高財政資金的安全性、規范性與有效性，確保有限的資金真正用在刀刃上。四部門將視情況組織專門檢查與政策督導。
“推進北方城鎮清潔供暖時間緊、任務重，執行起來也會有一定困難。有些地方可能會出現走形式，數據造假等現象。這個時候就需要發揮監管的作用。組織第三方機構對各地實施情況和效果進行評估，這樣可以更為準確和公平，同時也給一些想暗箱操作、魚目混珠的敲響警鐘。”品牌中國戰略規劃院副秘書長劉如君指出。
原標題：產業觀察|打響藍天保衛戰 四部委推進北方清潔取暖
