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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】目前正在推進(jìn)的一項(xiàng)環(huán)境管理制度，排污許可是固定污染源(相對(duì)于汽車等移動(dòng)源)的核心管理制度。通過(guò)排污許可整合現(xiàn)行的環(huán)評(píng)等制度，實(shí)行“一證式”管理。與過(guò)去的許可證相比，新排污許可證已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性蛻變。
從外至內(nèi)實(shí)質(zhì)性蛻變 排污許可制改革順利推進(jìn)
我國(guó)原有的排污許可制度始于20世紀(jì)80年代，實(shí)踐中雖然取得一些成效，但總體看，由于排污許可制定位不明確，企事業(yè)單位治污責(zé)任不落實(shí)，一些地方環(huán)保部門(mén)依證監(jiān)管不到位，使得這項(xiàng)管理制度效能難以充分發(fā)揮。
排污許可證內(nèi)涵發(fā)生變革
為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，2016年11月國(guó)辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》，環(huán)境保護(hù)部隨后出臺(tái)《排污許可證管理暫行規(guī)定》，不久前環(huán)保部發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》，推動(dòng)我國(guó)排污許可制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
過(guò)去的許可證與新排污許可證，除了名字一樣之外，內(nèi)涵已經(jīng)完全不同。以往的許可證就是一紙行政許可，記載著企業(yè)的基本信息和主要污染物總量控制指標(biāo)。發(fā)給了企業(yè)之后，往往就是鎖到抽屜里去了，它并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)際的環(huán)境管理功能，更不可能承載起固定污染源管理基礎(chǔ)制度的作用。而新許可證上的內(nèi)容則包含了企事業(yè)單位需要履行的涉及污染物排放的所有法定職責(zé)。
這也就意味著，對(duì)于持證排污企業(yè)而言，排污許可證是一種“身份證”，而不是隨意排污“通行證”，換句話說(shuō)，有了排污許可證，排污也不可任性。
實(shí)施排污許可制度后，今后沒(méi)有排污許可證而排污，將受到經(jīng)濟(jì)、行政，乃至刑事處罰；凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人，都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門(mén)辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)批準(zhǔn)獲得排污許可證后，方能向環(huán)境排放污染物。
所以，企業(yè)需要認(rèn)清的是，領(lǐng)到排污許可證并不是排污許可管理的終點(diǎn)，而是開(kāi)端。根據(jù)暫行規(guī)定，排污單位在獲得排污許可證后，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定。
而且一旦領(lǐng)取排污許可證，排污許可管理將貫穿企業(yè)生產(chǎn)排污的全過(guò)程，是企業(yè)排放污染物的基本依據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境合規(guī)管理，及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，履行環(huán)境法律義務(wù)，才能保障企業(yè)的有序生產(chǎn)和長(zhǎng)期發(fā)展。
排污許可證=長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
此外，建立并實(shí)施排污許可證制度，意味著有效監(jiān)管機(jī)制的確立。根據(jù)國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，排污許可證核發(fā)權(quán)限確定的基本原則是“屬地監(jiān)管”以及“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監(jiān)管”。將排污許可證具體核發(fā)工作交給地方環(huán)保部門(mén)，對(duì)符合要求的企事業(yè)單位要及時(shí)核發(fā)排污許可證。從這個(gè)角度來(lái)看，地方環(huán)保部門(mén)的責(zé)任更大了。
變革之后，排污許可證據(jù)領(lǐng)取的難度如何？河北省邢臺(tái)市環(huán)保局污染物排放總量控制科科長(zhǎng)王立謙介紹，領(lǐng)取許可證的條件主要有，環(huán)保手續(xù)完善，治污設(shè)施能夠滿足達(dá)標(biāo)排放等要求，符合產(chǎn)業(yè)政策。滿足這些的企業(yè)，都能領(lǐng)取許可證。《排污許可名錄》將排污單位分為重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理，絕大部分中小企業(yè)將實(shí)行簡(jiǎn)化管理，申領(lǐng)排污許可證難度不大。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀，2017年對(duì)火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、石油煉制、化工、原料藥、農(nóng)藥、氮肥、造紙、紡織印染、制革、電鍍、平板玻璃、農(nóng)副食品加工等15個(gè)行業(yè)核發(fā)排污許可證，其中造紙和火電兩個(gè)行業(yè)的企業(yè)要求在2017年6月底前取到排污許可證，其他13個(gè)行業(yè)在2017年下半年全面開(kāi)展。到2020年，《排污許可名錄》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位必須持證排污。
排污許可制度將為企業(yè)減負(fù)，減少行政許可的環(huán)節(jié)，企業(yè)不用再像過(guò)去那樣出于不同目的報(bào)不同的排污數(shù)據(jù)。市場(chǎng)人士認(rèn)為，持證排污全覆蓋的時(shí)間表確定，將使多數(shù)重點(diǎn)行業(yè)的集中度大幅提升，一些環(huán)保能力強(qiáng)的將凸顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
