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黎明
【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 政策法規(guī)】日前，青海省政府印發(fā)了《關(guān)于控制污染物排放許可制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。文中詳述了排污許可制改革的重大意義，提出了總體要求，并且強(qiáng)調(diào)了規(guī)范發(fā)放排污許可證的幾個(gè)要點(diǎn)。除此之外，文件還指出，要強(qiáng)化排污許可證發(fā)放的監(jiān)督管理。
青海省人民政府辦公廳
關(guān)于控制污染物排放許可制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
青政辦【2017】118號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)【2016】81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)和《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)排污許可證管理暫行規(guī)定的通知》(環(huán)水體【2016】186號(hào))，加快推進(jìn)全省排污許可制度改革工作，增強(qiáng)改革工作的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步規(guī)范污染物排放與管理行為，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、重大意義
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，實(shí)施排污許可制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的具體舉措，是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》都明確提出要建立和完善覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位控制污染物排放許可制。完善控制污染物排放許可制度、實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理，對(duì)于全面深化生態(tài)領(lǐng)域改革，提高環(huán)境管理效能，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。全面改革完善和實(shí)施好控制污染物排放許可制，使之成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，有利于落實(shí)排污者主體責(zé)任，有效控制污染物排放，持續(xù)提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及系列重要講話(huà)精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以《實(shí)施方案》為指導(dǎo)，分步實(shí)施排污許可管理，改革構(gòu)建污染治理責(zé)任體系，將排污許可制建設(shè)成為排污單位守法、管理部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督護(hù)法的平臺(tái)，建立健全以排污許可證為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則。
改善質(zhì)量，嚴(yán)控總量。將區(qū)域環(huán)境質(zhì)量作為核發(fā)排污許可證的重要因素，環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。
制度融合，銜接順暢。有效銜接排污許可制、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理、排污權(quán)交易和融合總量控制等制度，為環(huán)境稅征收、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，提高管理效能。
權(quán)責(zé)清晰，強(qiáng)化監(jiān)管。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護(hù)部門(mén)基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)違法排污行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。
公開(kāi)透明，社會(huì)共治。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過(guò)程公開(kāi)，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)公開(kāi)，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。
(三)總體目標(biāo)。
分行業(yè)推進(jìn)排污許可證發(fā)放工作，2017年7月起，全省火電行業(yè)企業(yè)必須持證排污；2017年底前，完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)。到2020年，完成納入排污許可管理名錄內(nèi)所有固定污染源排污許可證核發(fā)工作。依托國(guó)家平臺(tái)建立省級(jí)排污許可管理平臺(tái)，形成較為完善的排污許可制度，與各項(xiàng)環(huán)境管理制度有機(jī)銜接，切實(shí)發(fā)揮管理效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理，形成以排污許可制度為核心，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的固定污染源環(huán)境管理制度體系。
三、規(guī)范發(fā)放排污許可證
(四)積極推進(jìn)“一證式”綜合管理。將排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等制度相融合，形成貫穿排污單位建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉全生命周期的環(huán)境管理制度體系。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容要納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
(五)統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管數(shù)據(jù)。通過(guò)排污許可管理，將排污單位實(shí)際污染物排放數(shù)據(jù)作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污收費(fèi)、污染源排放清單等各項(xiàng)污染源管理制度的數(shù)據(jù)來(lái)源。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，依托國(guó)家統(tǒng)一的排污許可信息化實(shí)現(xiàn)管理流程的信息化，自下而上匯總形成區(qū)域、行業(yè)污染物排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。扎實(shí)做好全國(guó)第二次污染物普查工作，全面查明固定污染源污染物排放狀況，為進(jìn)一步優(yōu)化排污許可證管理打好基礎(chǔ)。
(六)建立市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)自愿實(shí)施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的，加大電價(jià)等價(jià)格激勵(lì)措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開(kāi)征的環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接，交換共享企事業(yè)單位實(shí)際排放數(shù)據(jù)與納稅申報(bào)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠(chéng)信納稅。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污權(quán)交易的管理載體，排污單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理和升級(jí)改造等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場(chǎng)交易。
(七)嚴(yán)格發(fā)放范圍。各市(州)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照排污許可管理名錄篩選確定轄區(qū)內(nèi)納入排污許可證管理的排污單位。排污許可管理分為綜合管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位，對(duì)不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類(lèi)型企業(yè)實(shí)施排污許可差異化管理。對(duì)污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。簡(jiǎn)化管理的內(nèi)容包括申請(qǐng)材料、信息公開(kāi)、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等要求。
