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【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】在工業(yè)化進(jìn)程日益加快的當(dāng)下，如何治土保土成為焦點(diǎn)。在2017年中國生態(tài)環(huán)保大會(huì)暨地市級(jí)環(huán)保局長研討會(huì)上，湖南省湘潭市的成功經(jīng)驗(yàn)獲得高度認(rèn)可。湘潭治土的良方總結(jié)起來就是：及早謀劃，解決污染源頭問題；創(chuàng)新機(jī)制，保障項(xiàng)目實(shí)施；部門聯(lián)動(dòng)，探索治理新路徑；考核不合格，“一票否決”。
土地資源與水、空氣一樣，是人類生存基本的條件，也是興國安邦的戰(zhàn)略資源。但隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，土壤污染程度越來越嚴(yán)重。好在人們對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)土地污染進(jìn)行治理的方法越來越科學(xué)。
日前，2017年中國生態(tài)環(huán)保大會(huì)暨地市級(jí)環(huán)保局長研討會(huì)舉行，全國30余家地市級(jí)環(huán)保局長參加。湖南省湘潭市環(huán)保局負(fù)責(zé)人就湘潭土壤污染防治工作做了典型發(fā)言，湘潭治土的成功經(jīng)驗(yàn)，得到與會(huì)人員高度肯定。
湘潭治土有何良方？
及早謀劃解決污染源頭問題
湘潭是一個(gè)老工業(yè)城市，重化工業(yè)布局相對(duì)集中，土壤歷史的污染問題突出，主要污染因子是鎘、鉛、錳等重金屬以及滴滴涕等持久性有機(jī)物，污染主要來源為化工、有色冶煉、制革、電鍍、電解錳等行業(yè)的工業(yè)場(chǎng)地和工業(yè)棄渣場(chǎng)地，土壤環(huán)境保護(hù)和治理的任務(wù)十分艱巨。
近年來，湘潭市委、市政府堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，突出治理歷史土壤污染，加大治理力度，通過優(yōu)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)監(jiān)管、抓退出、重治理，土壤污染狀況得到了顯著改善：“十二五”以來，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)100余家涉重涉化企業(yè)的退出；昔日竹埠港化工區(qū)全面啟動(dòng)“退二進(jìn)三”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展；百年錳礦地區(qū)重金屬污染治理基本完成，利用廢舊遺棄礦山打造的地質(zhì)公園今年內(nèi)可建成開園；轄內(nèi)的湖南農(nóng)藥廠、五礦湖鐵、牛頭化工等一批歷史企業(yè)及周邊的土壤污染治理穩(wěn)步推進(jìn)，全市土壤環(huán)境保護(hù)和治理工作走在了全國前列。
“謀劃要早，‘十二五’初期，湘潭就立足土壤污染現(xiàn)狀，明確了治理目標(biāo)，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快重污染傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過三到五年努力，較好解決土壤污染源頭問題。”市環(huán)保局負(fù)責(zé)人稱。
就具體實(shí)施過程來說，湘潭堅(jiān)持一區(qū)一策，根據(jù)不同地域的污染情況出臺(tái)不同的實(shí)施方案，如針對(duì)“百年錳都”錳礦工業(yè)區(qū)的土壤污染治理以生態(tài)修復(fù)為主；針對(duì)竹埠港工業(yè)區(qū)采取風(fēng)險(xiǎn)管控為主、示范治理為輔的推進(jìn)模式；針對(duì)原湖南農(nóng)藥廠廠區(qū)及周邊持久性有機(jī)物污染問題引進(jìn)國內(nèi)大型治理公司開展土壤治理試點(diǎn)工作；針對(duì)湘鄉(xiāng)五礦湖鐵工業(yè)區(qū)及周邊鉻污染問題，邀請(qǐng)了南方科技大學(xué)和環(huán)保部規(guī)劃院等技術(shù)團(tuán)隊(duì)幫助開展調(diào)查和動(dòng)態(tài)模擬工作，力求實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理和治理。
創(chuàng)新機(jī)制保障項(xiàng)目實(shí)施
“要解決好新形勢(shì)下土壤污染治理問題，除了要有地方黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，還必須創(chuàng)新各項(xiàng)工作機(jī)制，加速推動(dòng)實(shí)施。”市環(huán)保局負(fù)責(zé)人稱，首先，他們創(chuàng)新了工作機(jī)制，早在2012年，湘潭即確立了“市領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)運(yùn)作、市場(chǎng)化”的工作機(jī)制，市、縣兩級(jí)財(cái)政每年在環(huán)境污染治理資金中安排部分資金，重點(diǎn)支持土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染場(chǎng)地調(diào)查與評(píng)估、污染土壤修復(fù)與綜合治理示范工程建設(shè)等。
同時(shí)，政府籌建了雨湖經(jīng)開區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)分別作為承擔(dān)實(shí)施污染企業(yè)退出的主體，在加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌、舉全市之力堅(jiān)定推進(jìn)的同時(shí)，強(qiáng)化區(qū)級(jí)執(zhí)行，切實(shí)增強(qiáng)一線戰(zhàn)斗力，為全面實(shí)現(xiàn)污染企業(yè)退出和后期的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
實(shí)施好源頭控制是開展污染治理的有效保證，如何讓污染企業(yè)停下來、退出去，讓治理措施跟上來、沉下去，是土壤污染治理工作能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵步驟。對(duì)此，湘潭按照“關(guān)停、退出、治理、建設(shè)”的工作思路，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對(duì)企業(yè)關(guān)停退出實(shí)行“一企一策”，對(duì)按期主動(dòng)關(guān)停的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)按時(shí)退出的企業(yè)在用地、安置、搬遷方面給予政策支持。同時(shí)，加強(qiáng)配套服務(wù)，幫助企業(yè)完成搬遷選址，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)新廠建設(shè)給予資金支持。
土壤污染治理任務(wù)重、治理難度大，單靠國家投入的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。近年來，湘潭積極探索搭建市場(chǎng)平臺(tái)，拓寬融資渠道，多方爭(zhēng)取專項(xiàng)治理資金，推進(jìn)治理的市場(chǎng)化運(yùn)作。通過融資平臺(tái)，發(fā)行湘江流域污染治理專項(xiàng)債券18億元，并獲得銀行3億元的配套資金。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土壤污染防治，合作開發(fā)項(xiàng)目，引進(jìn)民營環(huán)保企業(yè)合資組建“湘潭生態(tài)治理投資有限公司”作為污染綜合整治的項(xiàng)目投資和實(shí)施平臺(tái)。通過努力，逐步建立起了政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制，成功將竹埠港地區(qū)重金屬污染治理作為全國重金屬污染治理PPP項(xiàng)目，向國家發(fā)改委申報(bào)發(fā)行“竹埠港重金屬污染治理企業(yè)債券”，為治理項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。
部門聯(lián)動(dòng)探索治理新路徑
在土壤環(huán)境監(jiān)管方面，湘潭建立了國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由農(nóng)業(yè)部門牽頭，對(duì)基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理；由國土部門牽頭，對(duì)污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地或其他土地，提出土地用途調(diào)整意見；由環(huán)保部門牽頭，對(duì)涉重金屬的污染源企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和日常巡查，嚴(yán)厲打擊污染土地的環(huán)境違法行為。從2018年起，湘潭將對(duì)列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管名單的企業(yè)，每年向社會(huì)公開土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，加大社會(huì)監(jiān)督力度。
近年來，湘潭環(huán)境監(jiān)測(cè)部門承擔(dān)了省級(jí)課題《空氣降塵中的重金屬成分研究》，市環(huán)境科學(xué)院承擔(dān)了國家環(huán)科院《重金屬污染防治績效考評(píng)》項(xiàng)目的子課題研究，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治”項(xiàng)目，并先后與中科院亞熱帶生態(tài)研究所、湖南省蠶桑科學(xué)研究所等進(jìn)行技術(shù)協(xié)作，開展蠶桑對(duì)土壤修復(fù)、低吸收低集富水稻品種篩選等技術(shù)研究，加強(qiáng)科技支撐。同時(shí)，湘潭成立了生態(tài)文明建設(shè)專家咨詢組，為污染治理提供技術(shù)支撐，并委托清華、中南大學(xué)、南方科技大學(xué)、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃研究院等大專院校及科研機(jī)構(gòu)參與土壤治理項(xiàng)目技術(shù)方案編制，創(chuàng)造性引入監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新手段，不斷探索治理新路徑，取得了積極成效。
年終考核不合格的實(shí)行“一票否決”
對(duì)于土壤治理，湘潭落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核。首先將土壤污染治理的目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解至縣(市)區(qū)、園區(qū)、市直部門和企業(yè)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。今年6月，湘潭啟動(dòng)了環(huán)境污染治理“夏季攻勢(shì)”戰(zhàn)役，各主要土壤污染治理責(zé)任單位分別向市人民政府遞交了土壤污染治理目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步明確了相關(guān)治理工作時(shí)間表、路線圖和計(jì)劃書。
同時(shí)，加強(qiáng)督查督辦。對(duì)土壤污染的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立“周碰頭、月調(diào)度、季督查”工作機(jī)制，每月組織一次調(diào)度會(huì)，每季度召開專題督查講評(píng)會(huì)，對(duì)完成任務(wù)滯后單位下達(dá)市長交辦函。
嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲是保障。湘潭將土壤污染治理工作目標(biāo)納入政府對(duì)各級(jí)各部門的績效考核，制定考核工作細(xì)則，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)年終考核不合格的實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，對(duì)治理項(xiàng)目的實(shí)施以及項(xiàng)目完工后所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析評(píng)估，通過加大對(duì)土壤污染治理項(xiàng)目的督查，充分發(fā)揮其改善環(huán)境質(zhì)量的大效益。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)人說，這幾年，在國家環(huán)保部和各級(jí)主管單位的高度重視下，湘潭在土壤環(huán)境污染治理領(lǐng)域取得了一定成績。但土壤污染是多年累積造成歷史后果，對(duì)其治理不可能一蹴而就，必須持續(xù)發(fā)力、久久為功，把治理任務(wù)作為一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工程來抓。未來湘潭土壤環(huán)境防治任務(wù)仍然艱巨，湘潭將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責(zé)，奮發(fā)而為，還湘潭人民一方“凈土”，為實(shí)現(xiàn)“偉人故里、大美湘潭”建設(shè)努力奮斗。
原標(biāo)題：湘潭土壤污染治理經(jīng)驗(yàn)在全國推廣
