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黎明
【中國環保在線 環衛清潔】從實踐探索到全國推廣，我國環衛市場化開啟了新格局。政策的推動作用不容忽視，城鎮化的發展需求也是環衛市場化的基礎。就目前的情況來看，PPP模式是環衛市場化的頂梁柱，而環衛市場化的基本情況已經明朗。
環衛市場化改革全面鋪開 PPP模式成新主流
1984年，家環衛企業在深圳落戶，2017年，西藏日喀則市桑珠孜區城區環境保潔市場化運營招標項目開標，環衛市場化領域再沒有區域空白。至此，“星星之火”點燃了全國環衛市場化改革，所有省份都開啟了環衛市場化新格局。
根據很多業內人士的分析，環衛市場化發端北上廣，走出來一條“從南到北”、“從沿海到內陸”的延伸之路。在遭遇垃圾圍城的囧境后，環衛市場化的進度普遍加快。縱觀整個環衛市場化發展歷程，政策的推動作用非常明顯，也是環衛市場化終成型的基礎和保障。
梳理之后可以發現，環衛市場化經歷了前后三波政策推動：波是“創建衛生城市”和“創建文明城市”活動，國家出臺了諸如《全國文明城市測評體系(試行)》這樣的奠基政策；第二波是以《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》為起點的改革，階段性推進了環衛市場化發展；第三波就是正如火如荼展開的城鄉環衛體系建設，并且配發了《中國城鄉環境體系建設》白皮書。
環衛市場化的縱深挺進離不開政策支持，通過完善環衛體制，逐漸消除了環衛市場化發展障礙。與傳統的以清掃和轉運為主的環衛體系不同，如今的“大環衛”擴大了服務范圍，將清掃、收運、處置和綜合利用納為一體。這也是現在的環衛市場不斷擴大的原因，市場化就是順應這種變化而生的。
已經有業內人士預測，2020年的環衛市場規模有望突破1500億元，環衛市場化的新主流將是PPP模式。隨著環衛市場的擴大，政府的“一攬子”包辦也開始跟不上需求，市場化的演變意味著社會資本的參與會成為常態。于是，從上個世紀80年代中期開始，一部分發達城市開始了新環衛模式的探索。而環衛市場發展至今，PPP模式的主流地位已經毋庸置疑。
公開資料顯示，2016年是環衛市場化實現跳躍式增長的一年，2017年環衛市場化延續了強勢增長，預計全年合同金額能輕松破千億。這讓不少專家笑談，環衛市場化也抓住了“進化密碼”，迎來了大變局。而進一步分析，業內人士認為，環衛市場化有“兩大進化基因”，經歷了“三大發展階段”，有“四大增長點”，呈現出了“五大新特征”。
具體而言，“兩大進化基因”就是環衛一體化和PPP模式；
“三大發展階段”涵蓋了街道清掃階段，環衛一體化承包企業階段和城鄉環境運營商階段；
“四大增長點”就是政府強力助推，中西部創新探索，城鄉和鄉鎮環衛需求以及美麗農村建設對于垃圾處理的要求；
“五大新特征”指的是：馬太效應日益凸顯；以國企和央企、上市公司以及地方有實力的環衛企業為主的三大陣營雛形已成；跨界經營如雨后春筍般頻現；環保其他領域企業紛紛入局；而且環衛服務內容開始無限延伸，不斷向綜合型靠攏。
由此可見，環衛市場化已經不再是一區一域的探索行為，而是全國化的環衛改革。這得益于政策的支持，也得益于城鎮化發展的需要，并且已經逐漸顯露出“軟硬件”皆齊的市場化內涵。
