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【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】河長(zhǎng)制是近年地方涌現(xiàn)出的河湖管理保護(hù)的制度創(chuàng)新。早在2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。而在近日水污染防治法修正案草案提交人大審議時(shí)，新增河長(zhǎng)制的規(guī)定亦成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。
縱橫聯(lián)合打造治水網(wǎng)格 “河長(zhǎng)制”將迎入法
水是生命之源、生態(tài)之基。“河長(zhǎng)制”有望上升為一項(xiàng)法律制度。6月22日下午，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議水污染防治法修正案草案二審稿。值得關(guān)注的是，草案新增關(guān)于實(shí)行河長(zhǎng)制的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，同時(shí)加大對(duì)違法行為的處罰力度。
迄今，從江河源頭到海濱湖畔，無(wú)論大江大河還是支流小河，越來(lái)越多的河流有了健康守護(hù)責(zé)任人。“河長(zhǎng)制”的做法是我國(guó)在水資源保護(hù)、水污染防治實(shí)踐中的一種成功探索。早在2016年底，在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》中明確提出，截至2018年底我國(guó)將全面建立“河長(zhǎng)制”。
“河長(zhǎng)制”，簡(jiǎn)言之，就是由黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)。根據(jù)上述《意見》，各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立總河長(zhǎng)，由省委書記或者省長(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)任。各省區(qū)的行政區(qū)域主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時(shí)河湖流經(jīng)的市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。將屬于行政手段的河長(zhǎng)制上升為法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了地方政府依法行使區(qū)轄管理權(quán)之下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
如何保障水安全？“問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜是全面推行河長(zhǎng)制的關(guān)鍵點(diǎn)”“強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核是全面推行河長(zhǎng)制的支撐點(diǎn)”……縱向上，各級(jí)“河長(zhǎng)”形成治水“首長(zhǎng)責(zé)任鏈”；橫向上，發(fā)展改革、水利、國(guó)土、環(huán)保等各有分工，相互配合。具體來(lái)看，據(jù)人民網(wǎng)此前報(bào)道消息稱，各級(jí)河長(zhǎng)肩負(fù)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)，實(shí)行一河一策、一湖一策。
部分委員認(rèn)為，將河長(zhǎng)制上升為法律后，應(yīng)增加法律責(zé)任的追究條款。長(zhǎng)期以來(lái)，“多龍治水”、部門職責(zé)交叉問(wèn)題突出。但事實(shí)上，江河有自愈的能力，自凈的能力，但由于條塊分割，水的流速、流量變化，自我凈化能力減弱。而在水資源與水環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與發(fā)布、近岸海域和地下水環(huán)境管理等方面，政出多門、數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而一些河流污染、河道干涸、亂采亂挖、湖泊萎縮，水生態(tài)頻頻亮起“紅燈”。
水污染防治法修正案草案一審時(shí)，有全國(guó)人大常委會(huì)組成人員、部門和社會(huì)公眾提出，兩辦印發(fā)《意見》，草案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)建立河長(zhǎng)制的精神。也正是基于上述背景，正在審議的草案中增加了河長(zhǎng)制的相關(guān)規(guī)定：省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。
至此，“河長(zhǎng)制”成了一把打開河湖治理困境的“金鑰匙”。與此同時(shí)，自無(wú)錫河長(zhǎng)制取得成功后，河長(zhǎng)制開始走向全國(guó)。迄今，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長(zhǎng)制”，16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行“河長(zhǎng)制”。可以預(yù)見的是，以河長(zhǎng)制促進(jìn)“河長(zhǎng)治”，河暢、水清、岸綠的美好圖景正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
