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霍尼艾格
【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)是否參保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，是衡量其履行社會(huì)責(zé)任水平的一個(gè)標(biāo)志。”在環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤看來(lái)，當(dāng)前各地的實(shí)踐在不斷地改善企業(yè)參保的環(huán)境，從企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，應(yīng)該提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)到參保環(huán)責(zé)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義。
蟄伏十載終迎新拐點(diǎn) 環(huán)責(zé)險(xiǎn)強(qiáng)制投保覆蓋8行業(yè)
為完善環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)(環(huán)責(zé)險(xiǎn))制度已成為當(dāng)務(wù)之急。來(lái)自日前媒體的報(bào)道消息稱，在環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合制定的《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(征求意見稿)》中明確要求，環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延承保。
環(huán)責(zé)險(xiǎn)通常被稱為“綠色保險(xiǎn)”，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。在環(huán)責(zé)險(xiǎn)關(guān)系中，保險(xiǎn)人承擔(dān)了投保企業(yè)因意外造成環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)賠償和治理成本，使污染受害者在企業(yè)無(wú)力賠償?shù)那闆r下也能及時(shí)得到給付。簡(jiǎn)單地說(shuō)，一旦企業(yè)因突發(fā)意外污染事故造成損失，可通過(guò)保險(xiǎn)賠償?shù)姆绞綄p失降到低，有利于分擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并提高自身污染防治能力。
據(jù)悉，《辦法(征求意見稿)》從國(guó)家層面提出推行環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。為堵住高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)將8類情形納入其中，即從事石油和天然氣開采；收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物；化學(xué)藥品原料藥制造等企業(yè)(單位)。此外，2005年以來(lái)發(fā)生過(guò)特別重大、重大或者較大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)。
《辦法(征求意見稿)》除了明確8類情形必須投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)外，還對(duì)企業(yè)該對(duì)哪些內(nèi)容投保做出明確規(guī)定。保險(xiǎn)公司在承保前，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，掌握企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平。而在承保期間，保險(xiǎn)公司應(yīng)為投保企業(yè)進(jìn)行“環(huán)保體檢”，即排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防功能。
自2007年啟動(dòng)的環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作，已近十年。2006年以來(lái)，我國(guó)多次出臺(tái)相關(guān)文件明確要求建立環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度，并就此開展試點(diǎn)。2013年，針對(duì)涉重金屬企業(yè)等開始試點(diǎn)強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)。2015年，新《環(huán)境保護(hù)法》第五十二條寫明“國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”，為探索環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)落地提供了政策和法律依據(jù)。此后，國(guó)務(wù)院印發(fā)的“大氣十條”、“水十條”等重要文件均明確要求推進(jìn)試點(diǎn)工作。
公開資料顯示，目前環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)省份擴(kuò)展至30多個(gè)，涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等多個(gè)領(lǐng)域，保險(xiǎn)公司已累計(jì)為企業(yè)提供逾1000億元的風(fēng)險(xiǎn)保障金，保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用初步顯現(xiàn)。僅在2016年，全國(guó)投保企業(yè)近1.5萬(wàn)家次，保費(fèi)約3億元；保險(xiǎn)公司共提供風(fēng)險(xiǎn)保障金達(dá)到百億體量，與保費(fèi)相比，相當(dāng)于投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力擴(kuò)大遠(yuǎn)超80倍。
但是，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在推行過(guò)程中，卻曾遭遇波折。對(duì)于環(huán)責(zé)險(xiǎn)推行不理想的原因，據(jù)中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)此前報(bào)道，中國(guó)保險(xiǎn)保障基金有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)任建國(guó)認(rèn)為，主要還是立法未跟上，再就是地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上堅(jiān)持綠色發(fā)展的意識(shí)不夠強(qiáng)，不善于利用市場(chǎng)化手段來(lái)解決環(huán)境污染方面的問(wèn)題。此外，新環(huán)保法實(shí)施后，由于這部法律中沒(méi)有強(qiáng)制推行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定，致使一些地方不敢強(qiáng)制企業(yè)上保險(xiǎn)。
但整體而言，環(huán)責(zé)險(xiǎn)在一些環(huán)境污染威脅較大的行業(yè)采取強(qiáng)制險(xiǎn)，肯定會(huì)帶來(lái)積極意義。誠(chéng)如建立強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，“倒逼”企業(yè)加大技改投入，開發(fā)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，終達(dá)到環(huán)境保護(hù)與治理的目的。而辦法一旦發(fā)布實(shí)施，不僅有利于環(huán)境監(jiān)管與化解企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，更值得期待的是“企業(yè)污染、政府埋單”的困局或?qū)母旧系玫浇鉀Q。
