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【中國環(huán)保在線 清潔能源】蟄伏良久的油氣體制改革終迎來實質(zhì)性進(jìn)展。在中共中央、國務(wù)院印發(fā)日前印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》中明確提出，改革油氣產(chǎn)品定價機(jī)制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。推進(jìn)非居民用氣價格市場化，進(jìn)一步完善居民用氣定價機(jī)制。
油氣領(lǐng)域提速市場化進(jìn)程 萬億體量將引掘金潮
盡管中國經(jīng)濟(jì)新動力正迅速增強(qiáng)，但傳統(tǒng)動力的平穩(wěn)運行乃至有序升級對于整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依然十分重要。中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(下文簡稱《意見》)，就深化石油天然氣體制改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出了明確部署，并從放開上游勘查開采、完善原油進(jìn)出口政策、向第三方放開管網(wǎng)等8個方面對改革作出了規(guī)定。
其中，天然氣改革是《意見》的重點，而改革的核心則被業(yè)內(nèi)解讀為是上游的放開和中游管網(wǎng)的分離。在上游領(lǐng)域首先就提出完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。《意見》進(jìn)一步明確，完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。
而隨著此次《意見》的出臺，意味著壟斷程度較高的上游環(huán)節(jié)對民資開放程度進(jìn)一步加深。在中游管道輸送領(lǐng)域，備受期待的管網(wǎng)獨立終于提上日程。此次《意見》提到，改革油氣管網(wǎng)運營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。而從中國天然氣發(fā)展的階段來看，管網(wǎng)獨立將是一個循序漸進(jìn)的過程。
至于下游板塊，制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制；推進(jìn)非居民用氣價格市場化，進(jìn)一步完善居民用氣定價機(jī)制。也正基于此，有輿論指出，推進(jìn)油氣管網(wǎng)獨立是本輪油氣體制改革的大關(guān)注點。誠然，上游開放勘探開采，中游推進(jìn)管網(wǎng)獨立，下游完善進(jìn)口加工……可以說，《意見》提出的措施既體現(xiàn)了鼓勵市場競爭的導(dǎo)向，又提供了漸進(jìn)有序的改革節(jié)奏。
從方向上看，通過產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游環(huán)節(jié)的市場化改革，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。但與此同時，“天然氣改革不會一蹴而就，意見的出臺表明大方向的正確性。未來天然氣的消費增速保持高增長、基礎(chǔ)設(shè)施大量建設(shè)是可以預(yù)期的。”業(yè)界資深人士莊嘉赟進(jìn)一步指出，誠如管網(wǎng)獨立，民營企業(yè)有望獲得更多管道訂單。
“市場”“公平”“開放”“競爭”亦是此輪油氣體制改革的關(guān)鍵詞。據(jù)人民網(wǎng)日前報道消息，在管網(wǎng)運營上，《意見》提出完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放；在油氣使用上，《意見》要求完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制，同時促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭；在油氣產(chǎn)品定價上，《意見》明確將依法合規(guī)加快油氣交易平臺建設(shè)，鼓勵符合資質(zhì)的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。
就市場層面來看，業(yè)界普遍認(rèn)為，隨著《意見》逐步深入落地，此輪油氣改革帶來的市場體量將是萬億級別。具體來看，油氣改革將直接利好油氣開采以及管道建設(shè)等上游設(shè)備制造行業(yè)；其次，有利于中游管網(wǎng)去壟斷；后，則是有望提高下游油氣運營商的利潤空間。而從產(chǎn)業(yè)鏈來看，有實力的地下管廊建設(shè)企業(yè)與天然氣運營商也將會受益。
更為值得關(guān)注的是，為確保改革能夠深入推進(jìn)，后續(xù)可能還會出臺一系列實施細(xì)則和配套文件，并且這些配套文件還要有很強(qiáng)的針對性和可操作性。值此背景，如果改革走向深入，油氣產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)均將實現(xiàn)市場化改造，從而推進(jìn)油氣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)向市場化的根本性轉(zhuǎn)變。
