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新環(huán)保法“鋼牙”迎首修 強(qiáng)化按日計(jì)罰懲處力度
作為懲治環(huán)境違法的重要執(zhí)法手段，按日計(jì)罰亦是新《環(huán)境保護(hù)法》修訂中引人注目的執(zhí)法手段。而實(shí)施不到兩年半，這一環(huán)保利器便迎來首修，旨在進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度。
為加大對(duì)持續(xù)性違法排污行為的處罰力度，新《環(huán)境保護(hù)法》將“按日計(jì)罰”作為一種執(zhí)法措施予以法律化。據(jù)了解，針對(duì)環(huán)境違法成本低的問題，2015年1月1日實(shí)施的新環(huán)保法中引入按日連續(xù)處罰制度，頗受各方關(guān)注。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在談及“按日計(jì)罰”在操作層面的執(zhí)行困難時(shí)曾打了個(gè)比方，“如果你上公共汽車，抓到你沒有票，得先補(bǔ)票，如果拒絕補(bǔ)票，才能夠進(jìn)行處罰。”
但是，從兩年多的執(zhí)行效果看，在五類案件中，按日計(jì)罰案件增長(zhǎng)幅度相對(duì)較小，人們期待的嚴(yán)厲處罰效果并沒有顯現(xiàn)。據(jù)中國(guó)青年報(bào)此前報(bào)道消息稱，僅在2016年，全國(guó)據(jù)環(huán)保部公開的數(shù)據(jù)，2016年，全國(guó)范圍實(shí)施按日連續(xù)處罰案件罰款數(shù)額累計(jì)81435.54萬元，適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)量較2015年上升42%，按日計(jì)罰的平均罰款數(shù)額已從2015年的74萬元左右增加到2016年的80萬元左右。
但2016年全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰的案件數(shù)量?jī)H占五類案件總數(shù)的4%。對(duì)于按日連續(xù)處罰手段沒用充分發(fā)揮其應(yīng)有的威力和重要作用的原因，環(huán)保部認(rèn)為，主要是制度設(shè)計(jì)對(duì)于執(zhí)行現(xiàn)實(shí)不匹配以及實(shí)施成本較高。誠(chéng)如“被罰9000多萬元的企業(yè)，是監(jiān)管部門時(shí)刻盯著才能發(fā)現(xiàn)。但要對(duì)所有企業(yè)都每天盯著，我們的行政成本做不到。”曾參與起草新環(huán)保法的呂忠梅指出。如果還要花費(fèi)大量的時(shí)間、人力和物力去取證，而不能及時(shí)制止違法排污行為，就失去實(shí)施“按日計(jì)罰”制度的意義。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華有著相同的看法。在他看來，按日計(jì)罰在落實(shí)過程中，主要的障礙在于企業(yè)違法起始時(shí)間的判定方面，地方環(huán)保部門在向違法企業(yè)開具罰單的時(shí)候，需要有充足的依據(jù)，其在執(zhí)法過程中不好操作，需要進(jìn)一步完善。另據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》此前報(bào)道，“按日計(jì)罰的適用條件設(shè)計(jì)出了問題。現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)中，按日計(jì)罰的前提是企業(yè)違法被環(huán)保部門處理后，拒不整改，或者在整改期間內(nèi)沒有完成整改，才能實(shí)施按日計(jì)罰。”
呂忠梅進(jìn)一步指出，現(xiàn)實(shí)中，環(huán)保部門來查時(shí)，企業(yè)按要求整改，按日計(jì)罰就啟動(dòng)不了；環(huán)保部門走后，企業(yè)又繼續(xù)違法生產(chǎn)，如此反復(fù)。但形勢(shì)更為嚴(yán)峻的是，工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)已經(jīng)在全國(guó)實(shí)施，目前工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)率約為65%，還有大量違法企業(yè)超標(biāo)排污。因此，讓違法排污企業(yè)付出高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)也就成了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管部門的有效殺手锏。
基于此，環(huán)保部決定對(duì)按日計(jì)罰處罰辦法進(jìn)行修訂。5月18日，環(huán)保部對(duì)辦法修改草案公開征求意見。在按日計(jì)罰適用范圍上，新增“未依法取得排污許可證排放污染物的”，實(shí)施按日連續(xù)處罰。第五款，將之前“違法傾倒”擴(kuò)至為“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的”，實(shí)施按日連續(xù)處罰。環(huán)保部對(duì)此表示，要扭轉(zhuǎn)目前企業(yè)較大比例的超標(biāo)現(xiàn)狀，使企業(yè)守法成為常態(tài)，必須加大執(zhí)法力度，采取嚴(yán)厲的手段懲治超標(biāo)行為。
其中，對(duì)公眾關(guān)注的“按日計(jì)罰”相關(guān)條款進(jìn)行了修改：取消復(fù)查期限三十日的規(guī)定；同時(shí)取消辦法第十七條、第十八條關(guān)于“再次復(fù)查”的規(guī)定。曾經(jīng)參與新《環(huán)境保護(hù)法》修訂的呂忠梅教授表示，按日計(jì)罰的初衷是想提高違法成本，目前高處罰額度是對(duì)一家企業(yè)處以9000多萬元的罰款，可以說違法成本是有比較大的提高了。環(huán)保部認(rèn)為，這將對(duì)加大執(zhí)法力度和簡(jiǎn)化執(zhí)法產(chǎn)生重大影響。
隨著《辦法》在操作性上的不斷完善，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)日漸凸顯的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，未來按日連續(xù)處罰的范圍和力度會(huì)更大，其震懾效果也必然會(huì)更加明顯。而“按日計(jì)罰”硬起來，新環(huán)保法的“嚴(yán)”才能不打折扣。
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