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【中國環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】從綠色貿(mào)易到綠色投資再到綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年多來，中國正在致力于建設(shè)一條綠色“絲綢之路”。在“一帶一路”合作高峰論壇召開前夕，環(huán)保部、外交部、國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出用3至5年時間，建成務(wù)實的生態(tài)環(huán)保合作交流體系、支撐與服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作基地，制定落實一系列生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范政策和措施。
以生態(tài)環(huán)保打造新增長極 一帶一路邁進新征程
環(huán)境是跨越國界的公共物品，環(huán)境保護合作和環(huán)境治理是“一帶一路”建設(shè)的重要領(lǐng)域之一。加強環(huán)境保護和治理既是“一帶一路”建設(shè)眾多參與國的共同心聲，也是治理的重要內(nèi)容。在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，中國政府明確表示，在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。構(gòu)建更具包容性的綠色價值鏈，是打造綠色絲綢之路的關(guān)鍵。
目前，環(huán)境治理中存在北美和歐洲兩大環(huán)境價值鏈。就北美價值鏈而言，美國在自由貿(mào)易協(xié)定中加入環(huán)境條款，并在以后諸多自由貿(mào)易協(xié)定中予以推廣。一些國家為了與美國簽約，不得不根據(jù)美國的要求事先調(diào)整國內(nèi)環(huán)境政策及法律。這一做法對環(huán)境治理格局和發(fā)展中國家環(huán)境治理體系帶來深遠影響。
就歐洲價值鏈而言，歐盟一方面在多邊環(huán)境協(xié)定的談判與簽訂中發(fā)揮主導(dǎo)作用，力圖體現(xiàn)自己的意志；另一方面努力在自由貿(mào)易協(xié)定這塊“大餅”中撒入多邊環(huán)境協(xié)定的“餡料”，從而輸出自己的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。可見，在環(huán)境治理中，發(fā)達國家占據(jù)主導(dǎo)地位。其主導(dǎo)建立的環(huán)境價值鏈代表的是發(fā)達國家的利益和訴求，這使得發(fā)展中國家陷入更加不利的境地。因此，應(yīng)推動形成一條能夠代表廣大發(fā)展中國家利益和訴求、體現(xiàn)世界各國發(fā)展大公約數(shù)的綠色價值鏈。
“一帶一路”建設(shè)為構(gòu)建更具包容性的綠色價值鏈提供了機遇。“一帶一路”建設(shè)的參與國處于世界經(jīng)濟階梯的不同層級，單一的環(huán)境規(guī)則無法解決所有現(xiàn)實問題。這就需要從相互理解并逐步達成共識開始，通過“規(guī)則治理”確立多層次的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在價值鏈上，“一帶一路”建設(shè)的參與國既可以貫穿統(tǒng)一的環(huán)境“主干線”，也可以搭建不同層次的環(huán)境“支線”，終形成一個多維立體的包容性環(huán)境戰(zhàn)略。可以采取與可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)接軌、發(fā)展援助和貿(mào)易協(xié)定等靈活多樣的途徑來構(gòu)建綠色價值鏈。具體操作方法包括建立可持續(xù)的商品交易系統(tǒng)、為可持續(xù)發(fā)展提供綠色融資方案、總結(jié)并分享綠色價值鏈的佳實踐等。
構(gòu)建更具包容性的綠色價值鏈，對于“一帶一路”建設(shè)的深入推進至關(guān)重要。以往，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式是發(fā)達國家將過時的、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而發(fā)達國家保留研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)等高附加值環(huán)節(jié)。“一帶一路”建設(shè)所推動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式完全不同。中國作為經(jīng)濟大國，以利益分享和共同繁榮為方針，在自身經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的同時帶動其他國家的經(jīng)濟發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)是升級版的綠色分工，這種分工將在產(chǎn)業(yè)鏈的每一步創(chuàng)造價值，比如在生產(chǎn)端實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和近零排放，在消費端通過租賃實現(xiàn)分享經(jīng)濟和低碳發(fā)展等，終形成多贏的局面。
聯(lián)合國關(guān)于2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定以及氣候變化《巴黎協(xié)定》的簽署，表明世界已經(jīng)開啟了追求可持續(xù)發(fā)展的新征程。在深入推進“一帶一路”建設(shè)的過程中，中國將積極參與環(huán)境治理，帶頭踐行綠色發(fā)展理念，主動承擔(dān)大國責(zé)任，推動構(gòu)建綠色、低碳、可持續(xù)的環(huán)境價值鏈，與各國攜手打造綠色絲綢之路。“一帶一路”建設(shè)所推動的綠色發(fā)展，不僅惠及發(fā)展中國家，而且惠及發(fā)達國家；不僅惠及參與國，而且惠及整個世界。(作者 周亞敏)
(作者單位：中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心、亞太與戰(zhàn)略研究院)
原標(biāo)題：共同打造綠色絲綢之路(新知新覺)
