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霍尼艾格
【中國環保在線 污水處理】2017年的政府工作報告提出，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。但在業界資深人士鄒濤看來，“海綿城市已經成了目標導向，而不是問題導向，這是很遺憾的事。”鄒濤希望，參與海綿城市建設的團隊，將解決問題擺在位，這樣才能真正做到建成海綿城市。
從逢雨必澇走向彈性“里子” 海綿城市建設持續升溫
城市汛期“城市看海”幾乎成為常態。一邊是逢雨必澇、內陸“看海”的新城市病，一邊是水資源短缺問題日益突出，海綿城市建設自此被寄予厚望。近年來，城市“看海”的新聞每逢汛期便屢見報端，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。
自2012年“海綿城市”概念提出以來，尤其是政策層面的持續加碼，使得海綿城市自上而下提速前行。尤其是2015年，國家篩選了30個城市開展海綿城市建設試點，使得海綿城市自上而下提速前行。國務院辦公廳于同年底發布的《關于推進海綿城市建設的指導意見》明確：通過海綿城市建設，大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求。
2017年政府工作報告提出，統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。而海綿城市建設，指綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，實現對雨水的吸納和利用，實現城市良性水循環。
所謂海綿城市，是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。業內人士認為，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，被認為是破解目前城市地下水位下降、逢大雨必澇、山水林田消失、城市養護成本增加等問題的有效途徑。目前，全國有重慶、濟南、武漢、福州等30座海綿城市試點城市。
如何使城市更有“里子”？現在，城市要能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害方面具有良好的“彈性”。據人民日報此前報道，住建部城市建設司副司長章林偉認為，首先要轉變技術路徑，更注重源頭減排、過程控制和系統治理；其次，要構建完善的海綿城市建設體系。同時，景觀設計、園林綠化工程要兼顧“里子”，例如河道走勢設計變直為曲，恢復自然原貌，以涵養水源。
“從雨水排出系統或雨水的構建作為切入點，從單一目標向多目標系統模式轉變，從原來的水泥城市向彈性城市過渡，道法自然，生態優先。”北京建筑大學環境與能源工程學院院長李俊奇說。迄今，全國有重慶、濟南、武漢、福州等30座海綿城市試點城市。住房和城鄉建設部副部長倪虹說，海綿城市項目的實施，在緩解城市內澇、消除水體黑臭方面已見成效。批16個試點城市區域內13條黑臭水體、171個易澇點已經消除。
而另一個現實的問題是，建設海綿城市需要巨大投資，錢從何而來？業內普遍認為，海綿城市建設是一項有著萬億投資空間的巨大工程，其所撬動的更大規模社會資本投資亦不容小覷。根據已發布海綿城市建設規劃的試點城市信息，有機構估算我國目前330個地級行政區未來五年內海綿城市建設市場需求約3萬億元。從長遠發展來看，在城市的后期運營管理過程中，海綿城市的規劃建設不但不會增加城市的投資，還有助于節省成本。
值得注意的是，海綿城市建設是一項系統工程，具體工作千頭萬緒，實現“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”尤為重要。城市轉型升級不可能一蹴而就，作為百年工程、“里子”工程，建設周期長、低，海綿城市建設目前仍然處在一個探索學習的過程中。同時，技術層面的學習與掌握也需要時間。“關鍵的還是要轉變觀念。”四川省住房與城鄉建設廳廳長何健指出。
