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【中國環(huán)保在線 清潔能源】近日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確到2020年止，太陽能發(fā)電裝機目標在110GW以上，其中分布式光伏60GW以上。 從規(guī)劃中我們不難看出來未來幾年分布式光伏必將取代大型地面電站成為整個太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的新寵兒。但光伏產(chǎn)業(yè)行業(yè)的補貼缺口已然成為行業(yè)發(fā)展的一大難題。 僅以即將試行可再生能源綠證(以下簡稱“綠證”)，難以解決未來行業(yè)發(fā)展的難題。
分布式光伏成行業(yè)新寵 補貼缺口成瓶頸
光伏行業(yè)的2016年可謂輝煌，經(jīng)歷了“630”搶裝潮，國內光伏發(fā)電的新增裝機量繼續(xù)領跑，達到34.54GW，受此影響，A股光伏上市公司2016年度業(yè)績呈現(xiàn)普遍增長趨勢。
伴隨行業(yè)的快速發(fā)展，光伏在“十三五”的發(fā)展方向出現(xiàn)了新的變化：地面集中式或“風光”不再，分布式發(fā)展大勢已現(xiàn)，同時，光伏被寫入2017年農(nóng)業(yè)一號文件，將成為農(nóng)業(yè)供給側改革的重要助力，而被視為盤活資金，減少補貼缺口的試行可再生能源綠證(以下簡稱“綠證”)也將在2017年7月實施，但在業(yè)內人士看來，僅僅試行綠證，沒有配套強制政策的實施，將難以起到作用，光伏行業(yè)的補貼缺口還將是行業(yè)發(fā)展的一大難題。
分布式將迎真正爆發(fā)
2016年11月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年我國太陽能發(fā)展目標在110GW以上，其中光伏電站為45GW，分布式光伏為60GW。而在國家能源局發(fā)布《2016光伏發(fā)電統(tǒng)計信息表》顯示，截至2016年，分布式累計裝機容量僅為10.32GW，距離2020年規(guī)劃目標有49.68GW差額，這意味著未來4年，分布式的年均增速將達到100%。
“毋庸置疑，分布式光伏已經(jīng)成為行業(yè)大風口，這一趨勢在2016年下半年已經(jīng)顯現(xiàn)，”中海陽副總裁、光伏事業(yè)部總經(jīng)理胡磊坦言。值得注意的是，2016年分布式光伏新增裝機容量4.24GW，比2015年新增裝機容量增長200%，特別是中東部地區(qū)分布式光伏有較大增長，新增裝機排名前5位的省份分別是浙江、山東、江蘇、安徽和江西。
在此背景下，分布式光伏的投資也有望提升。國金證券分析師姚遙認為，考慮到2017年集中式電站標桿電價的大幅度下調、三北地區(qū)項目指標發(fā)放的縮減和短期內仍難改善的限電情況，分布式項目的相對投資吸引力將大幅度提升。此外，電改在配售電側的推進，尤其是電力市場化交易的逐步建立，也將推升分布式光伏項目的建設需求。
另外，國家能源局近日發(fā)布的《“十三五”太陽能發(fā)展規(guī)劃》也將分布式光伏的應用放在重要位置，《規(guī)劃》指出，繼續(xù)開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設，到2020年建成100個分布式光伏應用示范區(qū)，園區(qū)內80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。
“計劃”主導集中式發(fā)展
對于地面集中式光伏而言，在“十三五”期間的發(fā)展機會較之前要小了不少。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，由于西北地區(qū)棄風棄光現(xiàn)象嚴重，所以如何盡快解決上述問題成為重中之重，這也意味著西北地區(qū)大規(guī)模建設集中式光伏地面電站的發(fā)展階段已經(jīng)過去。“中國棄風棄光問題的核心矛盾在于發(fā)電與負荷的空間不匹配。西北地區(qū)可再生能源稟賦豐富，而用電需求有限，在外送通道仍需發(fā)展的情況下，無法大規(guī)模消納本地區(qū)新能源發(fā)電。”林伯強坦言。
值得注意的是，2016年底公布的第二批光伏“”計劃項目大部分還沒有招標，這成為2017年為數(shù)不多大型地面集中式光伏項目。而光伏“計劃”也被視為未來集中式光伏電站發(fā)展的方向和趨勢。
“光伏發(fā)電度電成本下行是大趨勢，度電成本下降的速度越快，其取代傳統(tǒng)能源市場的幾率就越大，從而提升可再生能源在能源結構比例。同時，計劃可以體現(xiàn)一家光伏企業(yè)的真正實力，淘汰技術落后企業(yè)。”胡磊坦言。據(jù)了解，中海陽是國內首批光伏“計劃”中項目建設者。
水電水利規(guī)劃設計總院新能源處主任謝宏文也認為，光伏“”計劃將會繼續(xù)下去。“在 計劃 項目的帶動下，各省在配置光伏資源時，多數(shù)采取了競爭方式，同時提出了明確的產(chǎn)品指標要求，這是很好的帶動效應。此外，上網(wǎng)電價大幅降低，也出乎行業(yè)主管部門意料，其影響比產(chǎn)品技術進步的影響還要大，這也是 基地繼續(xù)進行下去的重要因素。”
光伏發(fā)電與“三農(nóng)”結合受青睞
近日，新華社播發(fā)了中共中央、國務院印發(fā)的《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這份2017年的中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。值得注意的是，與2016年文件相對比，2017年一號文件中新增了“實施農(nóng)村新能源行動，推進光伏發(fā)電，逐步擴大農(nóng)村電力、燃氣和清潔型煤供給”的內容。
國家電網(wǎng)公司能源研究院副總經(jīng)濟師白建華表示，開拓農(nóng)村分布式太陽能發(fā)電市場，將是我國光伏發(fā)電的重要方向，對產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將起到推動作用。“未來服務 三農(nóng) 的光伏產(chǎn)業(yè)將有萬億規(guī)模。如同熱水器在農(nóng)村市場的推廣應用一樣，光伏產(chǎn)品在農(nóng)村民居屋頂應用的巨大空間已顯現(xiàn)。伴隨著光伏發(fā)電成本不斷降低，以及智能微電網(wǎng)技術的成熟，以及新一輪城鎮(zhèn)化為核心的新農(nóng)村建設，廣大農(nóng)村將迎來大量的新民居建設，以及大量的老農(nóng)居改造，為生態(tài)和節(jié)能產(chǎn)品的應用推廣留出了巨大發(fā)展空間，2017年分布式迎來大發(fā)展的同時，與農(nóng)業(yè)相結合的光伏應用模式也將迎來發(fā)展良機。”白建華說。
值得注意的是，也有不少行業(yè)人士持謹慎態(tài)度，浙江合大太陽能科技有限公司董事長候生躍認為，雖然農(nóng)村光伏未來有較大的發(fā)展?jié)摿Γ€處于發(fā)展的起步階段，目前仍面臨設施不配套、資金缺少等問題。“我國農(nóng)村地區(qū)的光伏主要應用在農(nóng)業(yè)大棚和屋頂光伏，而這二者在我國不同地方的應用情況大不相同。從長遠來看，農(nóng)村光伏市場的發(fā)展速度很大程度上取決于農(nóng)民的發(fā)展積極性。”
國家能源局近日發(fā)布的《“十三五”太陽能發(fā)展規(guī)劃》中也強調，在“十三五”期間，要在太陽能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進居民屋頂光伏工程，結合新型城鎮(zhèn)化建設、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。
“綠證”2017年難緩補貼缺口
除了棄風棄電的困擾，國內光伏補貼缺口逐漸擴大也是行業(yè)關注的焦點。為引導全社會綠色消費，促進清潔能源消納利用，進一步完善風電、光伏發(fā)電的補貼機制，發(fā)改委、國家能源局等三部委在2017年春節(jié)后天就聯(lián)合印發(fā)了《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，擬在全國范圍內試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認購。
對于該試行政策出臺的原因，中國水利水電規(guī)劃設計總院副院長易躍春在接受媒體采訪時表示，綠證制度出臺的大背景是基于我國可再生能源行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。首先，補貼資金缺口逐步加大，目前我國可再生能源發(fā)電補貼資金均來自可再生能源電價附加征收，資金來源單一。近年來補貼資金缺口呈逐年擴大趨勢，截至2016年底累計補貼資金缺口已達到約600億元，若按照現(xiàn)行的補貼模式，到2020年補貼缺口將擴大到3000億元以上。其次，電力市場改革倒逼新能源上網(wǎng)電價機制調整。隨著陸上風電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)規(guī)模化發(fā)展，新能源發(fā)電工程造價下降趨勢越來越快，參與電力市場化程度日益提高，盈利不確定性顯著增大，迫切需要在電力市場環(huán)境下給新能源的補貼部分提供一個市場化的風險對沖手段。
不過，在多名光伏行業(yè)資深人士看來，在2017年，綠證制度還是難以解決補貼缺口的問題。“首先是綠證要到今年下半年才開始試行，在本年度只有極少的時間來試驗實施，其次是自愿認購的原則，如果綠證制度不配合可再生能源配額制的配套政策，許多能耗大戶并不會主動來交易清潔能源，從而導致政策難以真正發(fā)揮作用，所以綠證帶來效果還要在2018年進一步完善配套制度，特別是強制配額制度后才能顯現(xiàn)。”一位不愿具名的行業(yè)人士坦言。
易躍春也指出，當前我國綠證市場剛剛開始建立，為實現(xiàn)對市場的有效培育，除了對綠色能源消費的宣傳外，還需要配套制定相應的激勵措施，例如通過綠色電力認證給予企業(yè)榮譽、為認購綠證企業(yè)的產(chǎn)品加貼綠電標簽等，提升企業(yè)的社會品牌形象，調動企業(yè)和個人更廣泛、深入地參與綠證認購的積極性。同時，結合我國“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，未來可以逐步加強綠證標簽的化認可，實現(xiàn)綠電消費企業(yè)的化通行。
原標題：分布式光伏成行業(yè)風口 “綠證”難緩補貼缺口
