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霍尼艾格
【中國環保在線 媒體導讀】第三方治理在環境污染環保護中的意義非同尋常，但推進環境污染第三方治理服務過程中仍存在部分問題。改革重頭是營造環境污染第三方治理有利的外部條件，地方政府需大力做好表率工作。
第三方治污障礙仍存 地方政府需做好表率
環境污染第三方治理是在新的歷史條件下適應市場經濟體制，運用市場手段解決環境污染的一種新方式、新模式。對發揮民間資本在環境保護中的作用，加快環境保護、改善環境質量非常重要的現實意義。
但在推進環境污染第三方治理服務過程中仍存在部分問題。比如，環保產業雖競爭較充分但缺乏規范，尚存在不少不平等競爭現象；部分地方政府思想觀念跟不上環境污染第三方治理的新形勢等等。環境第三方治理模式局面仍未打開，尤其是在很多工業領域尚是“處女地”。
營造環境三大障礙
目前，影響環境污染第三方治理工作尚存在三大障礙。破除這些障礙，才能營造好環境污染第三方治理的外部保障條件，才能真正促進環境服務業更快更好的發展。
一是環保產業市場規則不完善，監管不到位。特別是在推進環境污染第三方治理過程中，市場誠信度較低、不守信譽、不遵守合同、招標欠透明、拖延付款，低價競爭等現象存在。再加上部門管理的分割，缺乏統籌規劃和協調行動以及地方保護，設置市場準入門檻的影響，成為阻礙環保產業快速深化發展的主要障礙之一。
二是部分地方政府管理部門，跟不上環境污染第三方治理的新形勢，觀念轉變和職能轉變較慢。難以根據本地區的實際情況，機械照搬政策條文，被動地等待觀望，從而延緩了一些地方環保產業的發展進程。
三是多元化的環保投融資體系不完善。綠色金融體系正在建立過程中，發揮作用尚待時日，PPP模式推進和社會民間資本進入環保領域還存在體制和機制尚的障礙。再加上中國經濟進入新常態，企業融資相對困難，也對環保產業發展產生一定的不利影響。
十二屆全國人大四次會議期間，環保部長陳吉寧答記者問時亦提到，現在實行的是以塊為主的環保管理體制，這個體制面臨很多難以克服的問題。比如一些地方政府重發展輕環保，發展硬、環保軟，有些地方政府的地方保護主義嚴重，干預環保監測監察執法，環保的責任不落實，往往地方政府的責任成為地方環保部門的責任。同時，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象大量存在，所以必須進行改革。
地方政府做表率
改革重頭是營造環境污染第三方治理有利的外部條件。重要的是，各級地方政府要找準自己的定位，履行好自己的職責，做好推進環境污染第三方治理的表率。具體來說，可從以下十個方面來操作：
一、積極推行環境污染第三方治理服務，把國家環保利好政策因地制宜轉變成適合本地區實際情況且可實施、可操作、可檢查考核的具體要求規范和措施。要覆蓋環境治理服務的全過程和涉及的所有市場主體，包括管理者、被管理者、相關的第三方服務者、與第三方環境服務相關的其它服務機構。要明確各自責任和義務，嚴格監督執行，違反有關環保政策法規制度標準要求和環境服務合同的，必須承擔相應的責任，從而保障環保產業市場的有序規范誠信。
二、對本地區需要解決的環境問題按照環境要素和環境質量管理目標，進行全面的系統規劃。按行政區域、流域或水域、環境功能區、工業園區、生活小區、生產企業等為對象或單元，做出環境治理的規劃，提出環境治理的需求目標和合作模式，創造環境服務的市場平臺，從宏觀上引導本地環保產業的發展。
三、充分尊重市場經濟投入產出、成本效益的可算規律，建立多種形式的環境服務價格形成機制、付費機制和調價機制?？砂促|論價、按量或濃度計價、按污染因子分類計價、按總包的方式計價，或由行業協會按社會平均治理價格提出環境服務指導價，在此基礎上按適度比例上下浮動計價。總之，要讓環境服務不獲暴利但必須有利可圖，避免低價競爭。
四、各級地方政府要當好裁判，不干預企業的市場行為，嚴格執法，做好環境服務市場的監督和服務。對市場運作中出現的問題，可將排污許可制度、排污權交易制度、生態補償制度和環境稅制度，與推進環境污染第三方治理治理結合起來，建立經濟激勵和懲罰機制，激勵環境治理向更高、更好和更優的方向發展。
五、各級地方政府要切實履行好環境保護責任。要做好購買公共環境服務的工作和環境保護規劃，把政府購買環境服務的資金納入年度財政預算，并落實環境服務績效考核，切實履行購買環境服務合同的責任和義務。
六、各級地方政府要推進環境污染治理的策略轉變，改變單純末端治理，堅持減量化、資源化和無害化的環境污染治理路線。推進工業園區的生態化改造，環境污染第三方治理，全程的污染治理個性化服務。
七、要推行環境管理目標(績效)考核的多元化。不僅排放濃度要達標，排放總量也要達標，甚至環境質量等也要達標。要因地制宜確定環境服務目標，體現環境管理為改善環境質量服務。
八、加強環境污染治理的信息公開，接受社會監督。要建立和完善環境大數據信息管理監督平臺，建立環境污染第三方治理信息公開制度，把政府和企業購買環境污染治理服務的內容、目標、單位、績效，與治理過程的適時信息、考核結果等向社會公開，接受社會監督，督促各方履行社會環境責任和服務承諾。
九、建立環境服務揭曉第三方考評機制。對提供環境服務方和被服務方履行服務合同的情況，實行公開、公平和公正的評價考核。在此基礎上，政府通過環境稅收制度、排污權交易制度、生態補償制度等的實施，形成經濟上的獎懲機制，激勵參與各方，向的環境服務績效和環境質量目標努力。
十、發揮環保社團作用。通過環境服務合同范本的制定、環境服務質量的要求規范、環境服務模式的總結推廣、環境服務狀況的評估通報、環境服務合同糾紛的調節仲裁、環境服務雙方權益的維護、環境服務需求和技術市場信息的牽線搭橋和傳遞等方法，充分發揮社團的積極作用。
2014年12月，國務院辦公廳印發的《關于推行環境污染第三方治理的意見》提出，到2020年，中國第三方治理業態和模式要趨于成熟，要涌現一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有競爭力的環境服務公司。因此，只有各級政府帶頭，生產企業、環保服務企業、環保社團等各方圍繞一個統一的規則和要求，發揮各自作用，才能實現目標。
作者系環保部科技標準司原副巡視員 胥樹凡
原標題：環保第三方治理尚需地方政府表率
