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【中國環保在線 環保示范】京津冀一體化發展已上升到國家戰略層面，如何優勢互補、互利共贏，亟待破題。在此前召開的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗指出，要把改善生態環境作為京津冀協同發展的重要突破口。
打破區域壁壘共繪生態藍圖 京津冀崛起綠色力量
京津冀地區山水相連，唇齒相依。作為我國北方重要的經濟中心，京津冀一體化已經上升為國家戰略，備受關注。然而，就在快速發展的同時，一些積累的矛盾也集中暴露出來。其中，生態環境嚴重超負荷就是大的一塊“短板”。
協同發展始于生態環保，破局的關鍵也在生態環保。2016年1月，發改委、環保部發布的《京津冀協同發展生態環境保護規劃》毫不客氣地指出，京津冀地區是全國水資源短缺，大氣污染、水污染嚴重，資源環境與發展矛盾為尖銳的地區，這些問題是當前及未來京津冀協同發展面臨的大挑戰。如果解決不好，不僅有負廣大人民群眾對于碧水藍天的殷切期待，更從深層次上制約著京津冀成為繼長三角、珠三角之后我國經濟的第三個增長極。
“推進京津冀協同發展，生態環境是基礎，綠色發展是方向。必須始終守住生態底線，推動經濟向綠色轉型，使綠色成為京津冀協同發展的底色。”河北省委書記撰文指出。為推進生態協同發展，《規劃》明確提出，到2020年，京津冀地區主要污染物排放總量大幅削減，單位國內生產總值二氧化碳排放大幅減少，區域生態環境質量明顯改善，PM2.5濃度比2013年下降40%左右。可見形勢之嚴峻，國家治理決心之大。京津冀如何才能如期完成目標任務，摘掉“污染”帽子？
發展的問題，也要通過發展來解決。《規劃》規定了京津冀地區生態環保紅線、環境質量底線和資源消耗上線，將逐步增加生態空間和改善環境質量作為經濟建設和社會發展的剛性約束條件；以及提出取締造紙、制革、印染、電鍍等不符合國家產業政策的行業。就是為了倒逼發展轉型，通過區域一體化協同發展，使京津冀走上綠色發展之路，從而徹底解決生態環境問題。
誠如京津冀地區國土面積不到全國2.3%，水資源僅占全國1%，卻承載全國8%的人口和11%的經濟總量。專家表示，由于水資源嚴重短缺和水資源過度開發，京津冀已經成為我國水資源環境嚴重超載地區之一。
作為北京重要的水源地，密云水庫流域控制面積近1.6萬平方公里，其中3/4在河北。“上游地區生態搞不好，密云水庫的水質就保證不了。”北京市水土保持工作總站主任周嶸表示，北京的水缸盛滿了來自河北的水，下游要得到一庫清水，就需要同河北合作共同治理，終才能共同受益。
面對嚴峻形勢，北京和河北聯合部署編制了密云水庫上游生態清潔小流域建設規劃，規劃范圍包括河北省的兩市五縣：承德市豐寧縣、灤平縣、興隆縣以及張家口市赤城縣、沽源縣，計劃用3年時間，建設生態清潔小流域22條，治理水土流失面積600平方公里。
其中，北京給河北方面提供資金支持約2億元，相當于總投資一半，首批1.155億元已撥付到位；河北省在產業結構調整、財政收入銳減情況下，多方籌措資金，解決了兩市五縣2015—2016年350平方公里治理面積的建設資金5250萬元，同時結合其他生態建設項目開展生態清潔小流域建設。
“京津冀協同發展的中心思想就是以一體化為方向，統籌解決京津冀特別是北京的可持續發展的突出問題，打造現代化新型首都圈。要創新思路，大力推進廣域行政，完善地方政府與非政府組織以及其他利益相關者跨地區協作機制，優化行政區劃，促進綠色崛起。”北京大學京津冀協同發展聯合創新中心主任楊開忠說。
而從地方實踐看，在協同發展過程中，三地的定位和目標更加明確，對環境與發展關系的認識更加深刻。疏解不符合首都功能定位的產業的同時，北京市發布了《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2015年版)》，產業禁限更加針對非首都功能。需要執行禁限的制造業小類由242個增加到416個。
河北省出臺《關于加快推進生態文明建設的實施意見》，在明確各市縣主體功能定位的同時，要求到2017年底，壓減鋼鐵產能6000萬噸、水泥產能6000萬噸，削減煤炭消費4000萬噸，壓減平板玻璃產能3000萬重量箱，到2020年非化石能源消費比重達10%以上。
天津市審議通過的《天津市貫徹落實〈京津冀協同發展規劃綱要〉實施方案(2015—2020年)》要求，到2020年先進制造業產值占全市工業總產值比重達到70%。同時提出到2020年PM2.5年均濃度比2013年下降40%。
將生態環保的紅線作為門檻的同時，京津冀三地在發展過程中的協同機制也在建立。京津冀三地環保廳局簽署的《京津冀區域環境保護突破合作框架協議》提出，針對可能對區域大氣環境、水環境產生重大影響的重點行業規劃、園區建設規劃和重大工程項目實施環評會商。
此外，眾多專家還指出，形成京津冀生態“一盤棋”，要著力加強頂層設計，編制首都經濟圈生態一體化發展相關規劃。要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作，完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作機制。
“優化生產、生活、生態空間，需要建立完善的生態補償機制，對水源保護地、農業保護區、生態公園和重要生態功能區等進行生態補償，使這些地區能夠在不開發的條件下實現經濟繁榮和生活富裕，共享改革發展成果。”中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員魏后凱說。
(據人民網/賀勇、中國經濟網/金名、中國環境報、光明日報)
