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【中國環保在線 名家論談】十二屆全國人大常委會第二十五次會議于2016年12月25日表決通過了環境保護稅法，這是十八屆三中全會和修改后的立法對稅收法定有明確要求之后，全國人大常委會審議通過的部單行稅法，將于2018年1月1日起正式施行。那么，各路專家對環境保護稅法開征有何看法呢？一起來看看。
財政部稅政司司長王建凡
費改稅基于“稅負平移”原則
這次環境保護稅法的制定，有一個重要的原則就是實現收費與征稅制度的平穩轉換。考慮目前我國經濟下行壓力較大，企業生產經營較為困難，此次費改稅將以原排污費征收制度為基礎實行平移。
實行環境保護費改稅，有利于解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題；有利于提高納稅人環保意識和遵從度，強化企業治污減排的責任；有利于構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的綠色稅制體系；有利于規范政府分配秩序，優化財政收入結構，強化預算約束。
全國人大常委會法工委經濟法室副主任王清
環保稅收將全部為地方收入
在計稅依據、稅額標準等方面，環保稅與原有的排污費都實現了“平轉”。王清介紹，比如對大氣污染物、水污染物，環保稅法沿用了現行的污染物當量值表，并按照現行的方法以排放量折合的污染當量數作為計稅依據。
《環境保護稅法》制定過程中，遵循的原則之一就是將排污費制度向環境保護稅制度平穩轉移，主要表現在以下四個方面：一是將排污費的繳納人作為環境保護稅的納稅人。二是根據現行排污收費項目設置稅目。三是根據現行排污費計費辦法設置計稅依據。四是以現行排污費收費標準為基礎設置稅額標準。
北京大學法學院教授劉劍文
綠色發展呼喚“綠色稅收”體系
劉劍文認為，開征步驟應采取循序漸進的方式，但今后可根據新情況、新形勢，對環境保護稅的征收范圍進行調整和細化，不排除未來把二氧化碳排放和光污染征稅植入環境保護稅，充分體現其‘綠色稅制’功能。
開征環境保護稅，是貫徹黨的十八屆五中全會確立的綠色發展理念，減少污染物排放，推進生態環境保護和生態文明建設的具體實踐。北京大學法學院教授劉劍文說，環保稅法的出臺進一步展示了我國注重環境保護的負責任大國形象。
在“史上嚴環保法”之下，劉劍文建議，環保稅的稅率設置應在現行排污收費基礎上適當提高，以促進重污染企業轉型，稅率應該實行差別化，讓環保稅真正起到應有的作用。
中國財政科學研究院院長劉尚希
環保稅法的出臺，標志著我國稅收加快從行政手段向法制化轉變，為下一步修訂個稅法、出臺房地產稅法、增值稅法等樹立范本。
武漢大學法學院教授熊偉
排污費改為環境保護稅，將發揮多重功效。武漢大學法學院教授熊偉表示，稅相較于費影響不可同日而語，有助于提高執行力度，提高透明度，減少征管腐敗，降低征管成本，提高征收率。
全國人大常委、中科院科技戰略咨詢研究院副院長
既然定名為“環境保護稅”，考慮到立法資源的有限性，《環保稅法》的稅目理應考慮得更寬一些，比如碳稅，做好頂層設計，為今后稅目增減預留空間。
認為，環保稅收制度應該與之前推行的排污許可證等相關制度做好銜接，包括將環保稅與排污權有償使用費統一起來，使不同制度相互結合，產生協同作用。
國家行政學院經濟學部教授馮俏彬
環保稅法獲得通過是中國環境保護里程碑事件，使得稅收法定原則邁出了實質性一步，也傳遞出當前中國經濟轉型，更加注重生態文明建設的重要信號。
此前排污費執法剛性不足，企業不交費是不守規矩，而今后若不交環保稅那就是不守法。環保稅法的實施，對企業的約束將明顯加強，企業排污成本將真正由自己承擔。
環保稅屬地特征明顯，日常企業排放指標監測、監管、征收都由地方政府來做，將該稅種歸地方既是當前地方稅體系構建的必然，也是調動地方積極性，將環保稅落到實處。
事實上，此次環保稅立法通過設定上限，來規避地方政府為增加收入而大幅上浮應稅污染物的適用稅額。
北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅
環境保護稅的出臺無疑是這一體系的重要一環，也是通行做法。以稅收手段治理環境不能單靠一種稅，而要建立綜合的稅收調節體系。
李旭紅說，誰污染，誰就要付錢來彌補社會的損失。征收環保稅多排放必然多繳稅。但目前因從排污費轉型而來，稅負平移不會增加企業負擔。環保稅不在終消費環節征收，不會直接增加消費者負擔。
北京通州尚德律師事務所合伙人黃一凡
排污費的實施會受到多重因素的影響，地方政府、相關企業、監管部門等都有自己的想法，不但造成相關制度難以實施，還可能變成滋生貪污受賄的溫床。而此次由費改為稅則已經上升到法律層面，不但給排污企業予以震懾，對相關執法部門也形成一定的約束，我國企業環境污染成本過低的問題將會有所改善。
而對于新的稅法是否會加大企業負擔，黃一凡表示，并不會有太多的變化，誰污染誰繳費是應該的，因為污染造成的是整體環境的損失，損傷的是大眾的利益，污染得越多，則繳納的稅費越重，排污企業對此付出治理成本是必要的，是一種義務。
原標題：聚焦環境保護稅法 各路專家有話說
