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霍尼艾格
【中國環保在線 行業動態】歷經六年立法之路，環保稅法漸行漸近，將于2018年開征。專家表示，環保費改稅之后，有利于解決現行排污費制度存在的執法剛性不足、行政干預較多等問題，開征的環保稅也有望成為環境治理的一大利器。
歷經六年立法之路、各界千呼萬喚多年的環保稅即將于2018年開征。
這標志著環保費改稅正式完成，同時意味著運行了37年的排污收費制度將退出歷史舞臺。
十二屆全國人大常委會第二十五次會議于2016年12月25日表決通過了環境保護稅法，這是十八屆三中全會和修改后的立法對稅收法定有明確要求之后，全國人大常委會審議通過的部單行稅法。
專門性環境保護稅開征之后，我國現行的稅種由18個增加到19個。受訪專家認為，環保費改稅之后，有利于解決現行排污費制度存在的執法剛性不足、行政干預較多等問題；開征的環保稅也有望成為環境治理的一大利器。
亮點
財政部稅政司司長王建凡在當天下午舉行的新聞發布會上說，基于“稅負平移”的原則，此次立法將實現排污收費向環保征稅制度的平穩轉換。考慮到目前我國經濟下行壓力較大，企業生產經營較為困難，此次費改稅將以原排污費征收制度為基礎實行平移。
環保稅法明確，納稅人為“直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者”，應稅污染物確定為四種：大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
值得注意的是，在立法過程中各方面爭議較大的二氧化碳污染，并沒有列入征稅范圍。同時，為避免重復征稅，環保稅法明確對機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物免稅。
全國人大常委會法工委經濟法室副主任王清介紹，在計稅依據、稅額標準等方面，環保稅與原有的排污費都實現了“平轉”。比如，對大氣污染物、水污染物，環保稅法沿用了現行的污染物當量值表，并按照現行的方法以排放量折合的污染當量數作為計稅依據。
環保稅法明確，費改稅后，由稅務部門征收，環保部門配合，確定“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”的稅收征管模式。兩部門將在稅務登記管理、計稅依據確定、納稅申報信息比對、優惠管理等方面開展協作。
與原排污費不同的是，環保稅收入全部作為地方收入，也不再采取專款專用方式。
按照現行的財政體制，排污費實行的是中央和地方按1∶9分成，王建凡解釋說，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，以后擬將環保稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。
他同時強調，雖然環保稅不采取專款專用的方式，但是不會降低污染防治和生態環境保護方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預算，按照力度不減的原則予以充分保障，“環保投入力度還會不斷加大”。
“總的來說，征收環境保護稅能夠倒逼高污染、高能耗的企業轉型升級，推動經濟結構調整和發展方式轉變。”
背景
各界對環保稅的呼吁已有多年。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文回憶，政府明確提出環境稅立法是在2007年，國務院頒布的《節能減排綜合性工作方案》中提及“研究開征環境稅”。2008年，由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環保總局政策法規司三部門聯合進行的環境稅研究制定工作正式啟動。
中國財稅法學研究會會長劉劍文此前在接受法治周末記者采訪時透露，環保稅多年難產的一個重要原因就是定性問題，即征收環保稅究竟是為了國家財政收入還是保護環境？
后來隨著環境問題的日益嚴峻，環保稅改革已慢慢形成共識，立法隨之提速。
2015年8月，環保稅法草案提交全國人大常委會審議。當時環保稅的征收范圍、征收標準、稅收歸屬及使用情況等均引起了熱議。
現行的排污收費制度確立于1979年，對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計500多萬戶。據估測，環保稅開征后，預計每年環保稅征收規模可達500億元。
排污收費制度對防治環境污染起到了重要作用，王建凡在發布會上說，但在實際執行中也存在一些問題，如執法剛性不足、地方政府和部門干預等，影響了該制度功能的有效發揮，因此有必要實行環境保護費改稅，進一步強化環保制度建設。
反復強調，制定環保稅法的目的不是增加企業的稅負。環保部部長陳吉寧在2016年全國兩會上也說過，全國人大正在起草環境保護稅法，核心的目的不是為了增加稅，是為了更好地建立一個機制，鼓勵企業少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。
預測
不少業內專家認為，環保稅法落地的關鍵在于征管。
中國財政科學研究院院長劉尚希說，環境保護稅法落地的大挑戰就是征管環節，稅務部門和環保部門如何協作關系稅法執行效果。
在環保稅法草案提請審議時，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文也斷言，兩個部門如何配合征收是落實這部法律的關鍵。
中國財政學會副會長賈康此前曾向法治周末記者直言，部門間的利益博弈是環保稅多年來難以推進的原因之一。“環保稅改革是要把排污等收費改成稅，但排污費目前由環保部門負責征管，費改稅后，稅務部門將參與其中，這就涉及各機構間的權職分工及利益問題。”
賈康多年來一直致力于推進環保稅改革，并在兩會上提交過相關提案。
不過，他當時也已指出，中國迫切需要通過立法形式確定環保稅的開征，取代現有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤，提高強制力，更加規范地使用稅收收入。
王建凡在發布會上回應了業界的這種擔心，稱由于環保稅是新開征的稅種，涉及面很廣，收費與征稅兩套制度要進行轉換，政策上和征管上確需做許多前期準備工作。
另有不少專家預計，環保稅的開征會采取循序漸進的方式，根據國情和社會經濟發展，逐步調整征收范圍，未來不排除會把二氧化碳排放和光污染納入征稅范圍。
(原標題：環保稅2018年開征 征管是關鍵)
