一企一證治理 排污許可證亮劍“任性”環(huán)評(píng)

　　【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】所謂排污許可證，是指環(huán)保部門根據(jù)排污單位申請(qǐng)，核發(fā)的準(zhǔn)予其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放污染物的憑證，也是通行的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。隨著11月21日《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》落地，并對(duì)企業(yè)的排污量提出了進(jìn)一步的硬性要求，我國(guó)蹣跚起步20多年的排污許可證制度終于進(jìn)入全面啟動(dòng)時(shí)代。

環(huán)評(píng)核心制落幕，業(yè)界呼吁多年的“排污許可”姍姍來(lái)遲。

11月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》）。所謂排污許可，即具有法律意義的行政許可，是以許可證為載體的、對(duì)固定污染源的全生命周期實(shí)施“一證式管理”的制度。它不僅僅是掛在墻上的一張“證”，而是規(guī)定了固定污染源的排污申報(bào)、排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方案、環(huán)保設(shè)施監(jiān)管和限期治理以及違法處罰等諸多內(nèi)容的一本“小書”。

在排污證發(fā)放的具體實(shí)施步驟上，《方案》提出了時(shí)間表：2016年底，在火電、造紙兩個(gè)行業(yè)推動(dòng)排污許可改革，同時(shí)在京津冀試點(diǎn)地區(qū)開展鋼鐵、水泥行業(yè)，在海南開展石化行業(yè)排污許可證試點(diǎn)，為全國(guó)實(shí)施奠定基礎(chǔ)。2017年要對(duì)大氣十條、水十條確定的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證。

到2020年，基本完成各行業(yè)排污許可證核發(fā)。中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文指出，分行業(yè)、分階段推動(dòng)排污證發(fā)放，將有助于對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的監(jiān)控。“包括現(xiàn)在很多地方搞排污權(quán)交易，首先針對(duì)的就是重要企業(yè)，誠(chéng)如火電、水泥等行業(yè)在推廣，因?yàn)檫@些行業(yè)排污量大、而且好開展，所以步就要求（這些行業(yè)）2017年底完成（排污許可證發(fā)放）。第二步就要求2020年底完成所有企業(yè)完成排污許可證發(fā)放工作，它是分布推進(jìn)，它做了一個(gè)比較周全的安排。”

《方案》明確，2017年建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺(tái)，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺(tái)逐步接入。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。“目前這只是一個(gè)改革方案，國(guó)務(wù)院還要單獨(dú)進(jìn)行立法，制定排污許可管理?xiàng)l例。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君指出。

而事實(shí)上，“我國(guó)很多地區(qū)大氣、水等環(huán)境要素質(zhì)量長(zhǎng)期不能達(dá)標(biāo)，這與固定源排放強(qiáng)度有直接關(guān)系。”國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員孫佑海說(shuō)，傳統(tǒng)的管理手段、方式已不能適應(yīng)環(huán)境形勢(shì)的需要，控制污染物排放許可制應(yīng)運(yùn)而生、正當(dāng)其時(shí)。

正如環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在其為媒體撰寫的署名文章中所言，改革后的排污許可證是每個(gè)排污單位必須持有的“身份證”，是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行期排污行為的行政許可。初次申領(lǐng)有效期三年，換發(fā)五年有效，持證才允許排放。那么一般來(lái)說(shuō)，這張證都包含什么內(nèi)容？根據(jù)方案，排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。

正如全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼環(huán)境政策專家駱建華所說(shuō)的，“許可證不是一張紙，而是一本‘書’，內(nèi)容應(yīng)該非常詳盡，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，涵蓋的污染物肯定比現(xiàn)在監(jiān)管的多。”以往由于監(jiān)管力量有限，往往只能針對(duì)主要污染物，有了許可證，將把有標(biāo)準(zhǔn)要求、且有監(jiān)測(cè)及統(tǒng)計(jì)手段的污染物逐步納入，實(shí)現(xiàn)對(duì)更多污染物排放的監(jiān)管。

而事實(shí)上，環(huán)保管理核心制度從環(huán)評(píng)過(guò)度到排污許可證，直接受到變革影響的勢(shì)必就是接受管理的眾多企事業(yè)單位了。“按照《實(shí)施意見》，五年內(nèi)我國(guó)基本所有固定污染源都要持證排污，而現(xiàn)行《環(huán)保法》只是粗略的規(guī)定要依照法律規(guī)定持證排污，因此，現(xiàn)在被納入排污許可證制度管理的只有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中規(guī)定的排放污染氣體、污水的企業(yè)，但是排放固體廢物、噪聲污染的企業(yè)卻一直徘徊在管理之外。”環(huán)保法學(xué)專家馮嘉指出。

除了將更多企業(yè)納入到排污許可管理中外，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光還直言，目前我國(guó)很多企業(yè)做環(huán)評(píng)純粹就是為了通過(guò)政府審批，環(huán)評(píng)報(bào)告上很多信息都是虛假的，這讓環(huán)評(píng)很多時(shí)候根本無(wú)法充分發(fā)揮應(yīng)有的效力。“目前，在個(gè)體項(xiàng)目的環(huán)評(píng)上，我們花了很多的行政資源和成本，但實(shí)際效果并不是特別理想，有些重點(diǎn)工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)一點(diǎn)頭，一票否決權(quán)就基本無(wú)法發(fā)揮作用。”北京市環(huán)保局法制處處長(zhǎng)蘆建茹也曾表示。

業(yè)內(nèi)表示，這意味著，以往企業(yè)認(rèn)為“熬”過(guò)環(huán)評(píng)就能“任性”排污的局面將得到有效遏制，除了環(huán)評(píng)之外，企業(yè)和項(xiàng)目在事中、事后都可能隨時(shí)需要接受相關(guān)部門的監(jiān)督、管控，實(shí)際上是整體提升了對(duì)企業(yè)的減排要求的。

（據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道/王爾德、北京商報(bào)/蔣夢(mèng)惟、人民日?qǐng)?bào)/孫秀艷、在線/范琪妍）