低價中標(biāo)害慘煤化工環(huán)保 誠信評估體系亟需構(gòu)建

　　【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近年來，煤化工產(chǎn)業(yè)各種環(huán)保問題可謂層出不窮，煤化工項目也頻頻出現(xiàn)在環(huán)保部門的各種通報上。那么，這個局面是怎么造成的？又有什么解決之道？都是關(guān)乎產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。　　近10年來，我國煤化工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了許多對環(huán)境產(chǎn)生很大影響的負(fù)面新聞。煤化工項目也頻頻出現(xiàn)在環(huán)保部門的各種通報上。違法排污、高濃度含鹽廢水污染、二氧化碳排放量高、空氣污染直接影響附近居民生活……各種環(huán)保問題可謂層出不窮。談到這些問題時，無論是生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、行業(yè)專家，都把矛頭指向了低價中標(biāo)。
　　
　　低價中標(biāo)本來是一條被認(rèn)為是公平、公正、公開、透明的評標(biāo)方法。根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格低……”但在煤化工環(huán)保項目的招標(biāo)過程中，低價中標(biāo)卻成為一個被吐槽為“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”的潛規(guī)則。
　　
　　那么，這個局面是怎么造成的？
　　
　　巨額投資難以承受，生產(chǎn)企業(yè)只好能省就省
　　
　　據(jù)了解，煤化工環(huán)保項目低價中標(biāo)的潛規(guī)則早要追溯到煤化工產(chǎn)業(yè)剛起步時。煤化工產(chǎn)業(yè)是“十二五”期間才取得了較大的工程化進(jìn)展，而當(dāng)時煤化工廢水、廢氣、廢渣都沒有可直接應(yīng)用的處理技術(shù)。尤其是廢水的處理，因為成分復(fù)雜和近零排放的要求，更是一份空白的答卷。
　　
　　根據(jù)環(huán)保部的要求，煤化工項目要達(dá)到零排放。而要基本實現(xiàn)這個目標(biāo)，項目的環(huán)保投資至少要占項目總投資的5%～8%，其中水處理的投資在環(huán)保投資中的比例甚至達(dá)到30%左右。巨額投資令許多生產(chǎn)企業(yè)感到難以承受，企業(yè)只好能省就省。
　　
　　“我們上煤化工項目的時候，根本沒有水處理零排放的技術(shù)應(yīng)用先例，我們完全不知道煤化工產(chǎn)生的廢水那么難處理。項目投資已經(jīng)那么高了，為了節(jié)約投資，就只能在環(huán)保技術(shù)裝備上壓價。”一位不愿具名的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說。這是早期煤化工業(yè)主的普遍心理。
　　
　　即使明明知道有好技術(shù)，但招標(biāo)企業(yè)也會割舍。在神華寧煤煤化工零排放項目EPC總承包招標(biāo)中，國內(nèi)企業(yè)的標(biāo)底都在3億元左右，而美國通用電氣公司和法國威立雅公司的報價是8億元的水平，終次招標(biāo)被宣布流標(biāo)。在低價競爭的中國煤化工水處理市場，雖然對自己的技術(shù)充滿信心，但走高價路線的國外環(huán)保企業(yè)只能望洋興嘆。
　　
　　在生產(chǎn)企業(yè)“能省則省”的原則下，煤化工環(huán)保一起步就陷入了競相壓價的惡性競爭。更有甚者，有的生產(chǎn)企業(yè)不愿意出資，干脆就逼著環(huán)保企業(yè)墊資。
　　
　　比如，某廢水深度處理回用項目招標(biāo)文件明確提出：項目采用乙方墊資建設(shè)的方式，工程竣工、調(diào)試合格后進(jìn)行72小時性能測試驗收，然后進(jìn)入一年經(jīng)營考核期，全年各項指標(biāo)合格，才將項目款分3年支付乙方。這意味著終中標(biāo)的環(huán)保企業(yè)需要承擔(dān)著所有的風(fēng)險，投入近億元，才能得到項目。
　　
　　“從實際的情況看，生產(chǎn)企業(yè)招標(biāo)的時候價格往往很低，但是越建錢投入越多，低價中標(biāo)并沒有真的達(dá)到省錢的目的。”哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授韓洪軍說，“我們常說這就是把鍛煉身體和預(yù)防疾病的錢給省了，結(jié)果建成之后看病治病花的錢就更多。”
　　
　　據(jù)了解，大唐克旗煤制天然氣項目后期對于水處理追加了近20億元的投資。“原來設(shè)計的時候為了低價而丟掉的東西，到后都要再補(bǔ)回來。像這樣通過不停地改造來完成環(huán)保項目，有的時候改造花的錢都能趕上中標(biāo)的價格了。”一位知情人透露。
　　
　　即便已追加了巨額投資，大唐克旗煤制天然氣項目也還要面對高達(dá)7元/噸水的處理成本。有專家分析，普遍的廢水處理成本在4元/噸水左右，以一個煤化工項目每天幾萬噸水的處理量來計算，在招標(biāo)時只看投資不看后續(xù)運營成本的低價中標(biāo)，也是得不償失的。
　　
　　中國化學(xué)工程集團(tuán)公司副總經(jīng)理楊傳武這樣評價生產(chǎn)企業(yè)的省錢行徑：“現(xiàn)在排放標(biāo)準(zhǔn)提高了，和以前的粗處理不同，為了達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)污水處理這‘后一公里’的費用也要相應(yīng)增加。然而不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，還是只把眼前效益擺在位。”