從人為干擾走向理性統一 大數據孕育環境新力量

　　【中國環保在線 環境監測】當前，我國環境監測質量管理體制機制上存在“考核誰、誰監測”現象，地方環保部門“既當運動員又當裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預數據質量的沖動較大。為規范環境監測，環保部將積極推進國家監測事權上收。至“十三五”末，將全面建成環境空氣、地表水和土壤等生態環境監測質量控制體系。
　　　　
　　到11月底，公眾看到的空氣質量監測數據都將由國家統一發布，地方政府共享國家網數據，但不再參與數據的生產和審核。
　　
　　的監測數據是污染治理和科學決策的基礎。為此，環境保護部專門印發了《“十三五”環境監測質量管理工作方案》（下文簡稱“方案”），作為規范全國各級環境空氣自動監測和運維機構監測行為、保證監測數據質量的專項指導性文件。《方案》能否保證監測數據的真實可信？
　　
　　隨著大氣、水、土壤污染防治行動計劃的相繼出臺實施，尤其是2017年“大氣十條”（又稱《大氣污染防治行動計劃》）迎來終考，考核數據的客觀真實、準確直接關系治理成效的結果。但是，目前，我國環境監測質量管理自身也面臨著一些亟待解決的問題。環保部監測司有關負責人指出，體制機制不順，管理制度急需更新，監測規范和技術體系尚需完善，制度規范執行不到位。其中，存在“考核誰、誰監測”現象，地方環保部門“既當運動員又當裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預數據質量的沖動較大。
　　
　　“在事權上收、省以下垂直管理和監測服務社會化等新形勢下，現有質量管理制度已不能滿足管理的需要。”中國環境科學研究院柴發合研究員表示，環境空氣、地表水和土壤監測方法標準不全，全國統一的環境質量監測質控體系尚未健全，特別是自動監測設施運行維護不到位，數據審核不落實、技術水平有待提高。
　　
　　為此，根據方案，2016年底前，完成338個地級以上城市1436個國家環境空氣自動監測事權上收；2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環境質量監測質控技術體系；2020年，全面建成環境空氣、地表水和土壤等環境監測質量控制體系。
　　
　　而在2016年9月，環保部就已啟動1436個國家環境空氣自動站點監測事權上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成；啟動全國地表水2767個國控斷面監測（其中1940個為考核斷面）事權上收的試點工作，均由中國環境監測總站直接管理，并委托社會監測機構運行維護。
　　
　　中國工程院院士、北京大學環境科學與工程學院教授張遠航稱，近年來，我國環境監測的發展勢頭非常快，越來越適應反映真實空氣質量狀況的要求。以大氣質量監測為例，2012年前只有3個參數指標，實施新空氣質量標準后是變成了6個參數，同時，很快就實現了74個城市聯網觀測，2015年進一步實現了全國338個城市監測。
　　
　　但在當前，環境數據造假時有耳聞，改善環境成了“改善”數據。中國環境監測總站副站長傅德黔研究員說，方案構建了多層次包括環保部門內外的數據質量控制體系。國家環境監測質量控制技術體系不少于三級，由國家質控平臺（一級）、區域質控實驗室（二級）、監測實驗室/運維公司（末端）構成，實現各監測指標的量值溯源和比對。中國環境監測總站直接管理國家網，原始數據時間直傳總站，負責國家網監測數據傳輸、審核，地方只為國家網運維提供保障，共享國家網監測數據，不再參與數據的生產和審核。
　　
　　如何提升環境監測質量，保證數據的真實準確？方案提出深化體制機制改革。加快環境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環境質量監測事權上收，全面建成國家環境質量監測網，所有站點原始監測數據時間直傳中國環境監測總站，實現“誰考核、誰監測”，保障用于評價、考核的數據不受行政干預。
　　
　　方案同時提出，健全管理體系，建立國家與省級環保部門組成的兩級質量管理模式，強化國家網運行管理，加強內部質量控制，加快提高社會環境監測機構和人員的服務水平和質量；完善技術體系，健全環境監測規范體系，構建質量控制體系，創新質控技術手段，完善自動監測數據采集和遠程質控系統。
　　
　　環保部科技標準司副司長劉志全表示，“十三五”的監測科技更注重多領域新技術的融合與應用。其中包括流域水生態環境質量監測技術，如水中的在線水質揮發性監測技術；大氣環境監測和防治關鍵技術，主要包括細顆粒物監測、移動源排放監測和非常規污染物的監測等；土壤和地下水污染監測技術方面。
　　
　　（據經濟日報、中國政府網、科技日報、每日經濟新聞、京華時報等報道）