九維度破題環(huán)境損害困局 貴州破冰“黃金法則”

　　【中國環(huán)保在線 地方新聞】日前，《貴州生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》正式印發(fā)。據(jù)公開資料，生態(tài)損害賠償就是根據(jù)“誰污染、誰治理；誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，以破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。
　　　　
　　為破解生態(tài)環(huán)境損害中“企業(yè)（個人）污染、群眾受害、政府買單”難題，貴州在7個試點省份中個印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》（下文簡稱《方案》），并啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償試點工作。
　　
　　來自11月8日貴州省環(huán)境保護廳召開的新聞通氣會上的公開消息稱，《方案》即日起正式實施，標(biāo)志著貴州在全國開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。“誰污染、誰治理；誰破壞，誰恢復(fù)。”應(yīng)當(dāng)說，這是生態(tài)環(huán)境保護和治理的“黃金法則”。然而在過去的生態(tài)環(huán)境保護實踐中，由于現(xiàn)有制度索賠主體、具體程序等的缺失，往往導(dǎo)致生態(tài)損害賠償無疾而終。
　　
　　事實上，貴州是《生態(tài)文明體制改革總體方案》在吉林、山東等7個試點省份之一。2016年6月，貴州向國家環(huán)保部上報了《方案》，在全國七個試點省印發(fā)并實施試點工作方案，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機制。
　　
　　《方案》提出9項重要試點內(nèi)容：啟動條件和管轄職責(zé)；明確賠償范圍；確定賠償義務(wù)人；明確賠償權(quán)利人；實施賠償磋商；完善賠償訴訟規(guī)則；執(zhí)行和監(jiān)督；規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估；建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理使用制度。
　　
　　因而，《方案》的出臺，更加強調(diào)由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人將組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商，達成賠償協(xié)議。賠償協(xié)議可以到有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境法庭進行司法登記確認，賠償義務(wù)人違約，賠償權(quán)利人可以直接向法院申請強制執(zhí)行。
　　
　　對于生態(tài)環(huán)境損害較小、責(zé)任認定無爭議、環(huán)境損害損失金額50萬元以下的案件，貴州將采取專家證人出具專家意見的方式，建立生態(tài)環(huán)境損害簡易評估認定程序。那么，如何確保賠償協(xié)議的執(zhí)行？《方案》提出建立行政協(xié)議司法登記確認制度。賠償協(xié)議可以到有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境法庭進行司法登記確認，賠償義務(wù)人違約，賠償權(quán)利人可以直接向法院申請強制執(zhí)行。
　　
　　目前，由清鎮(zhèn)市、仁懷市、遵義播州區(qū)、福泉市、普安縣人民法院生態(tài)環(huán)境法庭專屬管轄貴州境內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害民事案件。訴訟處理過程中，法院也將根據(jù)賠償義務(wù)人的主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，積極探索多樣化的責(zé)任承擔(dān)方式。
　　
　　《方案》結(jié)合貴州省實際，有著四大亮點和特色：一是明確賠償權(quán)利人，積極開展賠償權(quán)利人主體資格研究；二是建立行政協(xié)議司法登記確認制度，就突發(fā)環(huán)境、漁業(yè)污染、水土破壞、礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞等事件，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，達成賠償協(xié)議；三是規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，對于生態(tài)損害較小，責(zé)任認定無爭議，損害損失金額在50萬元以下的案件，可采用專家證人出具專家意見的簡易評估認定程序；四是設(shè)立貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理。
　　
　　但是該基金的建立還是遭遇到了一系列的困難。相關(guān)負責(zé)人指出，就建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金的問題，高法院環(huán)資庭與財政部經(jīng)建司進行過溝通，但是沒有取得進展，貴州省環(huán)保廳與財政廳也進行過四次溝通，效果不甚理想。
　　
　　熟悉內(nèi)情的人士透露，貴州建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金遇到的主要問題有三個方面。首先就是法律問題，作為生態(tài)損害賠償?shù)幕鹗遣荒苓M入社會組織的，法律方面缺乏依據(jù)；其次就是財政部門認為按照賠償法規(guī)定，行政單位獲得賠償基金應(yīng)該進入國庫，進行賠償修復(fù)時候再從財政支出；再者就是在生態(tài)損害賠償制度試點中提出的省級政府進行生態(tài)賠償，既然是政府提出，代表的就是公共利益，那么獲得的賠償基金應(yīng)該進入國庫。
　　
　　但是貴州省環(huán)保部門并不認可上述三個理由。另據(jù)規(guī)劃，今明兩年，貴州省將在全省范圍內(nèi)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機制，2018年全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
　　
　　（據(jù)新華社、中國新聞網(wǎng)、經(jīng)濟觀察報、法制日報、多彩貴州網(wǎng)等報道）