四部長詳解土壤污染 摸清耕地污染底數(shù)好治理

　　【中國環(huán)保在線 領(lǐng)導(dǎo)之聲】近年來耕地污染面積呈上升趨勢，特別是耕地的重金屬污染形勢不容樂觀。土壤污染及其帶來的糧食安全、國民健康等問題引起了高度的關(guān)注，也引發(fā)了公眾的擔(dān)憂和恐慌。近日，在全國人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議中，針對高度受關(guān)注的土壤污染，特別是耕地受污染問題，4位部長共同解答并介紹了當(dāng)前相關(guān)工作的情況。　　　近日，在全國人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議中，針對高度受關(guān)注的土壤污染，特別是耕地受污染問題，4位部長共同解答并介紹了當(dāng)前相關(guān)工作的情況。
　　
　　環(huán)保部：污染底數(shù)尚不清楚2020年前要摸清
　　
　　環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在答復(fù)委員提問時(shí)表示，2013年全國土壤污染狀況普查得出的“全國土壤污染狀況點(diǎn)位超標(biāo)率是16.1%”并非目前實(shí)際土壤污染的情況，現(xiàn)在具體底數(shù)還沒有完全摸清。
　　
　　2005年至2013年國務(wù)院全國土壤污染狀況初步調(diào)查的結(jié)果表明，全國土壤污染狀況點(diǎn)位超標(biāo)率是16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別是11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率是19.4%，輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別是13.7%、2.8%、1.8%和1.1%。
　　
　　陳吉寧表示，點(diǎn)位超標(biāo)率回答的是在什么地區(qū)存在土壤污染問題，以及是什么造成的，并不是代表有19.4%的土壤被污染，這兩個(gè)問題非常容易混淆。他進(jìn)一步表示，當(dāng)前在土壤污染防治方面有四個(gè)方面的困難，即：
　　
　　底數(shù)不清：土壤污染的調(diào)查非常復(fù)雜，因?yàn)榭臻g變異性太大，有些發(fā)達(dá)國家二十年也沒有搞清土壤污染狀況。我國現(xiàn)在還沒有建立起按照污染的程度進(jìn)行分類的農(nóng)用地清單和污染地塊清單，進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)上存在一些問題。
　　
　　法律法規(guī)缺失：我國還沒有土壤污染防治的專項(xiàng)法律，污染地塊和農(nóng)用地環(huán)境監(jiān)管的部門規(guī)章也沒有出臺(tái)，監(jiān)管無法可依。
　　
　　相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全：在土壤污染的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理與修復(fù)方面缺乏可操作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，技術(shù)體系亟待完善。
　　
　　監(jiān)管能力亟需加強(qiáng)：各地環(huán)保部門在土壤污染監(jiān)管方面力量不足，尤其是專業(yè)人員缺乏，迫切需要提高。
　　
　　他同時(shí)也介紹了我國下一步針對土壤污染防治的行動(dòng)計(jì)劃，主要是推動(dòng)落實(shí)“土十條”的五步工作，包括加快推動(dòng)立法進(jìn)程、開展全國土壤污染狀況的詳查、建立健全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理和督促地方完善土壤環(huán)境管理制度。
　　
　　其中重要的是全國土壤污染狀況詳查工作。陳吉寧介紹，環(huán)保部將會(huì)同國土、農(nóng)業(yè)等部門，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)之上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)用地為重點(diǎn)開展土壤污染狀況的詳查。2018年底農(nóng)用地的污染情況要查明，2020年底前要掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的情況。
　　
　　農(nóng)業(yè)部：主要農(nóng)產(chǎn)品安全有保障嚴(yán)重污染耕地較少
　　
　　農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊纸榻B，“土壤-作物”這個(gè)系統(tǒng)中，涉及到土壤類型、作物品種、耕作制度、水肥等諸多因素的影響，污染物特別是重金屬的遷移很復(fù)雜。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與耕地環(huán)境質(zhì)量不是簡單的對應(yīng)關(guān)系?，F(xiàn)在存在的狀況是：一方面按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)土壤污染超標(biāo)了，但是產(chǎn)品不超標(biāo);另一方面也有農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)了，但是土壤不超標(biāo)。
　　
　　他表示，農(nóng)業(yè)部對全國無公害農(nóng)產(chǎn)品基地做過一次調(diào)查評估，發(fā)現(xiàn)在南方有一部分土壤重金屬背景值比較高的地區(qū)，如果按照現(xiàn)行的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)，有些已經(jīng)超出了二級標(biāo)準(zhǔn)，但是產(chǎn)品是安全的，而且有些還是出口產(chǎn)品，經(jīng)過了進(jìn)口國的嚴(yán)格檢查?？偟目?，我國主要農(nóng)產(chǎn)品安全是有保障的。
　　
　　在耕地方面，他表示，我國耕地土壤超標(biāo)主要是輕度超標(biāo)，重度污染的比例比較少，是可以采取一些措施治理的，能夠安全利用。這兩年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部在長株潭(湖南)開展水稻產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和修復(fù)試點(diǎn)，通過以農(nóng)藝為主的治理措施，取得了很好效果。所以，總體上我國絕大部分受污染耕地是可防的、可控的、可治的，嚴(yán)重污染不可逆的情況是極少數(shù)。
　　
　　國土資源部：正在劃定基本農(nóng)田污染耕地將劃出去
　　
　　國土資源部部長姜大明表示，目前部門正在全國推進(jìn)基本農(nóng)田的劃定工作，今年年底前要基本結(jié)束。“十三五”時(shí)期的基本農(nóng)田保護(hù)面積是15.46億畝。對于嚴(yán)重污染的耕地將依法進(jìn)行地類的變更，已經(jīng)不適宜耕種的改為種樹，如果種樹也不適宜，那就調(diào)整為未利用地。
　　
　　他表示，目前耕地面積多于20億畝，按照“十三五”規(guī)劃的耕地總量紅線是18.65億畝，將不穩(wěn)定和污染的耕地劃出去后，仍然能保證在“紅線”以內(nèi)。
　　
　　下一步，還將加快建立污染場地識(shí)別、修復(fù)治理、規(guī)劃用途管控、用地準(zhǔn)入管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步建立起污染地塊的名錄，確定開發(fā)利用的負(fù)面清單。國土資源部、發(fā)改委、環(huán)保部共同配合，嚴(yán)格控制“三高”項(xiàng)目的準(zhǔn)入，在建設(shè)用地預(yù)審、土地審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。
　　
　　姜大明介紹，國土資源系統(tǒng)制定的“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，提出了“三深一土”的發(fā)展戰(zhàn)略，就是深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地科技創(chuàng)新工程，未來將加強(qiáng)這方面的學(xué)科建設(shè)，同時(shí)用科技創(chuàng)新來推動(dòng)污染土地的治理。
　　
　　住建部：嚴(yán)格管控已污染工業(yè)場地制定細(xì)則
　　
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高表示，將嚴(yán)格管控已經(jīng)被污染的工業(yè)場地，對這些場地的利用一定要保證安全，同時(shí)嚴(yán)格管控空間布局，防止新增土地污染。
　　
　　2017年，住建部將召開全國新區(qū)工作會(huì)議，在會(huì)議上明確向工業(yè)區(qū)聚集發(fā)展的問題，減少土地污染。同時(shí)，住建部正在制定工業(yè)污染場地規(guī)劃細(xì)則，計(jì)劃于2016年年底就發(fā)下去，為各地在今后遵循。
　　
　　陳政高表示，已召開專門會(huì)議，對這項(xiàng)工作進(jìn)行了專門部署，要求各地認(rèn)真抓好落實(shí)，今后將加強(qiáng)監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息。
　　
　　原標(biāo)題：4位部長詳解土壤污染：嚴(yán)重污染耕地將變更用途