引入PPP并非易事 環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域需解決三大難題

　　【中國環(huán)保在線 環(huán)衛(wèi)清潔】PPP模式的引入，將促進(jìn)原有環(huán)衛(wèi)管理體制的改革，解決環(huán)衛(wèi)一體化項目的資金投入難題。然而，當(dāng)前在市政環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域引入PPP模式仍然存在不少的問題。建議各地以PPP模式引入社會資本、推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化為契機(jī)，加大環(huán)衛(wèi)資金的投入，進(jìn)一步提升綜合管理水平，不斷提高城市環(huán)衛(wèi)工作的整體能力　　政府采取PPP模式引入社會資本，將道路清掃保潔、垃圾運輸、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等推向社會，實行市場化運作，一方面符合國家的政策導(dǎo)向要求，另一方面有利于促進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)管理體制和考核方式的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說在市政環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域引入PPP模式是具有積極意義的。
　　
　　PPP模式的引入，將促進(jìn)原有環(huán)衛(wèi)管理體制的改革，加快實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管干分離，可以充分發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制調(diào)節(jié)的作用。采取PPP模式，可以盤活現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)，通過利用社會資本的資源，解決環(huán)衛(wèi)一體化項目的資金投入難題。政府按照考核標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效果支付服務(wù)費用，充分發(fā)揮財政支出的效益。
　　
　　專業(yè)的社會投資人引入后，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，有助于提高項目的運營管理水平，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。引入專業(yè)化的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，采用先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗與管理模式，可以全面快速提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)的技術(shù)、運營及管理水平。
　　
　　政府與社會資本依據(jù)各自風(fēng)險承擔(dān)能力、風(fēng)險與利益一致的原則，從風(fēng)險成本優(yōu)化的角度，可以對項目風(fēng)險實現(xiàn)合理的分擔(dān)，較傳統(tǒng)模式而言，大大降低了政府的風(fēng)險。社會資本方在獲得合理收益的同時，將承擔(dān)與收益相匹配的投融資、運營和維護(hù)風(fēng)險。
　　
　　然而，當(dāng)前在市政環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域引入PPP模式仍然存在不少的問題，主要體現(xiàn)在：
　　
　　合理的價格機(jī)制尚未形成。目前，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場不成熟，制約了政府部門對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場價格的調(diào)控，難以確定出合理的市場指導(dǎo)價格。有些城市片面追求降低政府投入，往往是低價中標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人因待遇低無法安心工作，造成環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量下降。
　　
　　在編人員安置問題比較棘手。環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化項目通常涉及在編人員的安置，就目前國內(nèi)已實施的項目來看，安置主要有兩種方案：種是直接進(jìn)行人員身份轉(zhuǎn)換，由事業(yè)編制轉(zhuǎn)為企業(yè)編制。這種模式需要在項目前期進(jìn)行大量的思想工作，還需輔以保證員工利益不受損害等條件。“事轉(zhuǎn)企”這種方案職工身份轉(zhuǎn)換徹底，潛在的風(fēng)險和隱患比較小，有利于新企業(yè)進(jìn)行管理，但前期實施難度大，員工接受度較低。第二種方案是保持人員原編制身份不變，社會資本方與原單位簽訂用工協(xié)議，而不直接與員工建立雇傭關(guān)系。在運營過程中，社會資本方對員工進(jìn)行管理考核，并將考核意見反饋到原單位，原單位根據(jù)考核意見存檔。員工檔案仍由原單位統(tǒng)一管理，到齡退休時按事業(yè)編制退休辦理。職工對這種方案的接受度較高，前期實施阻力小，但需要在項目的整個實施周期內(nèi)政府部門與社會資本方密切配合，才可達(dá)到預(yù)期效果，存在變動的風(fēng)險。
　　
　　資產(chǎn)處置方式確定有難度。環(huán)衛(wèi)項目中對于現(xiàn)有資產(chǎn)（機(jī)械設(shè)備）的處置主要有以下3種方式：
　　
　　機(jī)械設(shè)備全部重新購置。這種模式下，社會資本不接收項目現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備，全部重新購置。全部買新資產(chǎn)對提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量效果明顯，但會顯著提高項目的初期投資，造成服務(wù)費的上漲，同時也會造成現(xiàn)有資產(chǎn)的浪費。
　　
　　接受現(xiàn)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。這種模式的項目中，資產(chǎn)持有方（政府）通過和社會資本簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，按照評估價格將現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。這種方案的優(yōu)勢是政府的資金回籠快、項目邊界條件易界定。而其缺點則是存在公共服務(wù)無法提供的風(fēng)險。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后，設(shè)備、車輛的使用權(quán)和所有權(quán)均歸社會資本方所有，若出現(xiàn)突發(fā)情況社會資本無力繼續(xù)提供服務(wù)，或經(jīng)考核社會資本方不具備相應(yīng)能力時，政府方很難及時接管環(huán)衛(wèi)工作，易造成較大的社會問題。另外資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易準(zhǔn)備時間較長，根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓需要經(jīng)歷受理轉(zhuǎn)讓申請、發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息、登記受讓意向、組織交易簽約等一系列環(huán)節(jié)，周期比較長。
　　
　　租賃現(xiàn)有資產(chǎn)。資產(chǎn)持有方（政府）通過和社會資本簽訂資產(chǎn)租賃協(xié)議，將資產(chǎn)出租給社會資本方使用。這種模式的優(yōu)點在于：政府接管的靈活度大，一旦社會資本違約，政府可立即接管（資產(chǎn)所有權(quán)沒有發(fā)生變化），免去不必要的糾紛；前期準(zhǔn)備時間較短，相比資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)租賃運作環(huán)節(jié)少，只要雙方簽訂租賃合同即可。而劣勢則在于：資金回收時間長；項目邊界條件較多，對于設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、重置以及協(xié)議期滿后的資產(chǎn)移交等事宜，需提前對各環(huán)節(jié)做好界定。
　　
　　綜合上述情況看，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革是為了更好地提高公共投入效率和公共服務(wù)水平。隨著城市的發(fā)展和市場對環(huán)境要求的提高，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革的健康發(fā)展和市容環(huán)境也提出了更高的要求。建議各地以PPP模式引入社會資本、推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化為契機(jī)，加大環(huán)衛(wèi)資金的投入，進(jìn)一步提升綜合管理水平，不斷提高城市環(huán)衛(wèi)工作的整體能力；加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政企分開、管辦分離，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)作業(yè)一體化、社會化和市場化。同時，在面對在編人員安置和資產(chǎn)處置問題時，合理選擇適合項目自身條件的處理方式，以保證項目的順利推進(jìn)。
　　
　　原標(biāo)題：環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域引入PPP模式必須解決這三大問題