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霍尼艾格
【中國環保在線 環保示范】長期以來，?？诃h衛一直是個“老大難”，人工清掃無法徹底清除路面塵土、污漬、油漬和積泥，路面長期不見“本色”。為改善這一困境，海口嘗試推進環衛一體化PPP項目。
為規范城市治理管理、提升城市品質，2015年7月31日?？谌鎲?ldquo;雙創”工作，把創建全國文明城市和創建國家衛生城市作為落實“四個全面”戰略布局，對環衛綜合一體化的整體思路提出了推進PPP項目的要求。
同年8月份，海口決定先期以瓊山區作為試點，將瓊山區的清掃保潔、垃圾清運、公廁運營管理以及白水塘和江東兩座二級轉運站的運營管理，進行招標，嘗試推進環衛PPP。
對于海口來說，這是一場的改革——在全國推行的環衛一體化PPP示范項目，作為?？?ldquo;雙創”重要舉措，環衛一體化PPP項目正是對城市管理體制改革的一種有益探索，是城市公共服務供給側改革的示范樣本。經過一年來的整治，?？诔青l環境衛生面貌得到明顯改善，衛生質量和城市品位得到顯著提升。
事實上，早在2003年，?？谑姓蜎Q定將道路清掃保潔、垃圾清運、公廁管理等服務項目下放到各區，部分作業服務實行市場化改革，通過公開招標由社會企業承包管理。但是，經過多年的摸索與實踐，海口市的環衛市場化改革仍存在諸多問題，體制機制運行不順暢，矛盾重重。
據?？谑协h衛局負責人介紹，在實施環衛一體化前，瓊山環衛存在多方面問題，如機械化清掃率僅為19%，超八成道路靠人工清掃，工人勞動強度大，清掃質量低；作業方式落后，人工清掃無法徹底清除路面塵土、污漬、油漬和積泥，路面長期未見本色等問題。
自PPP項目企業進駐后，4家環衛PPP企業共投入經費2.46億元，購置機掃車、清運車、護欄清洗車等各類環衛作業車輛達到3252輛、電動保潔車近3000輛。目前，全市機械化清掃率已提高到60%，建成區一、二級城市道路機掃率達到100%。
隨著環衛一體化PPP全覆蓋，傳統的手推車、大掃把、起早貪黑的環衛人員等環衛工作模式將得到徹底改觀，?？诔鞘忻婷矡ㄈ灰恍隆?br />
據了解，在試點有成效的基礎上，?？谶€向全市推廣環衛一體化試點做法，通過競爭性磋商采購方式引入社會資本，嚴格遴選競標企業，嚴謹設定整個購買服務的程序，提高政府行政效能。目前，瓊山、龍華兩區分別簽署PPP項目協議，項目公司正常運營，并取得一定成效。秀英區、美蘭區已簽署協議，即將實施PPP項目管理。
事實上，試點環衛環衛一體化PPP項目，對于?？趤碚f，不僅增加了環衛設備提高衛生質量，還打破管理壁壘提高管理水平，環衛部門的職能由原來的“建管一體”轉變為監督考核PPP項目企業、提供更的公共服務。此外，還提升了工資待遇，增強工人歸屬感。隨著環衛一體化PPP項目日漸深入，海口逐漸走出了自身的發展特色。
海南大學武教授認為，“環衛一體化PPP項目是對城市管理體制改革的一種嘗試，在當前國家推行供給側改革的背景下，海口市委、市政府這樣做適應大趨勢。”為達到“1+1>2”的效果，政府部門在操作中要做到信息公開透明化，項目運營市場化。
