土壤立法仍處空白 2017年或揭開神秘面紗

　　【中國環保在線 原創視點】目前我國雖然在水、空氣污染預防與治理方面相關法律制度及標準制定較為完善，但在土壤污染防治這方面要薄弱一些。土壤污染防治立法，湖北首開先河，《湖北省土壤污染防治條例》于10月1日啟動實施，意義重大。土壤是重要的生態系統之一，土壤環境狀況直接影響老百姓的菜籃子、米袋子，更是國土資源環境安全和經濟社會可持續發展的重要因素。

2016年10月1日，國內土壤污染防治地方性法規《湖北省土壤污染防治條例》正式實施。資料顯示，該條例既有土壤污染的預防，又有土壤污染的治理的內容。采用的是預防 整治的復合型立法模式。

而負責起草該法案的武漢大學環境法研究所所長秦天寶表示，目前，國家層面的土壤污染立法尚處于空白，缺乏系統的、可操作性的具體法律制度。

目前，世界上20多個國家和地區都制定了土壤污染防治的專門法律法規。建國以來，我國環境保護法律法規體系逐步完善，制修訂了環境保護法和水、大氣、噪聲、固體廢物、放射性等污染防治專項法律，但土壤污染防治專項法律目前仍在起草過程中。

河南大學經濟法教研室的王京歌曾撰文指出，在法律層面，盡管我國目前關于土壤污染防治的法律法規很多，但都散見于相關法律的附帶性立法之中，如環境保護法、土地管理法、固體廢物污染環境防治法以及水土保持法和新修訂的行政法規如土地復墾條例等。

上述法律法規，要么是將土地污染問題作為污染的種類稍加提及，要么是作一些籠統的原則性的規定，如口號性地提出要“防止土地污染”、要加大力度“改良土地”、努力“保護和提高地力”等，這些附帶性的立法缺乏土壤污染防治法的系統性和專門性，因此在土壤污染防治方面發揮的作用也極其有限。

“我國土壤污染防治起步較晚，至今國家層面尚沒有專門性的法律法規。因此，有必要從保障國家生態安全、糧食安全和公眾健康的戰略高度，統籌規劃，加快土壤污染防治立法，形成完整的土壤保護法律制度。”江蘇省政協副主席，中國科學院南京分院院長周健民周健民認為，土壤污染防治立法刻不容緩。

為此，“土十條”專章明確提出“推進土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系”。并列出立法時間表，明確到2020年，土壤污染防治法律法規體系基本建立。

全國人大環資委法案室處長林丹透露，“土壤污染防治法草案”有望2017年提交全國人大常委會審議。截至目前，部分省份開展了探索實踐，湖北頒布了土壤污染防治條例，福建發布了土壤污染防治管理辦法，湖南、河南、廣東、吉林等省正在進行土壤污染防治立法工作。

《湖北省土壤污染防治條例》先行一步，在今年10月1日開始施行，成為土壤污染防治地方法規，具有不容小覷的范本意義。

值得一提的是，該《條例》建立了湖北省土壤污染治理的法律制度。實行“行政首長責任制”和“終身追究制”，厘清了政府及其相關部門的責任，改變了“多頭治土”局面。《條例》還作了諸多體現湖北特色的制度安排，如制定土壤污染高風險行業名錄、對農產品產地實行分級管理、實行土壤污染防治的舉報和獎勵制度等。

注重增強土壤立法的可操作性，使各條款、規定符合國情和實際，改進目前分散立法的薄弱環節，科學設計土壤保護的法律規范，將法律的規定更加具體化，相信在湖北等地的有益探索下，我國土壤立法工作將更加有序推進。