中國環(huán)境亟待修復(fù) 制度管理助力產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　【中國環(huán)保在線 名家論談】雖然“土十條”等土壤污染防治政策法規(guī)和技術(shù)文件的發(fā)布，可以帶來環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展春天的氣候條件，然而中國尚不具備環(huán)境修復(fù)行業(yè)快速健康發(fā)展的“土壤環(huán)境”。我們?nèi)粢胄腋５你逶≌叽猴L(fēng)，仍需努力和時間去逐步培育修復(fù)產(chǎn)業(yè)化種子在中國大地上順利生根發(fā)芽并茁壯成長的先決要素。

　　　　雖然“土十條”等土壤污染防治政策法規(guī)和技術(shù)文件的發(fā)布，可以帶來環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展春天的氣候條件，然而中國尚不具備環(huán)境修復(fù)行業(yè)快速健康發(fā)展的“土壤環(huán)境”。我們?nèi)粢胄腋５你逶≌叽猴L(fēng)，仍需努力和時間去逐步培育修復(fù)產(chǎn)業(yè)化種子在中國大地上順利生根發(fā)芽并茁壯成長的先決要素。
　　
　　這些要素包括基于風(fēng)險的土壤污染管理政策和監(jiān)管框架體系、創(chuàng)新導(dǎo)向的修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展模式、符合國情的產(chǎn)業(yè)融資和投入渠道等。環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)作為綜合性強、技術(shù)含量高和政府引導(dǎo)性強的實體經(jīng)濟(jì)模塊，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并形成中國新的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一仍需要一系列的產(chǎn)業(yè)短板補齊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過程；需要監(jiān)管部門和從業(yè)人員齊心協(xié)力、勇于探索、大膽革新、精心培育、勇于摒棄和穩(wěn)步推進(jìn)，才能迎來修復(fù)行業(yè)如日中天的快速發(fā)展。
　　
　　在中國，經(jīng)過近半個世紀(jì)的工業(yè)化和城市化，早期大規(guī)模污水灌溉，數(shù)十年的生活和工業(yè)污水直排，有色、化工、石化、農(nóng)藥、鋼鐵等土壤重污染行業(yè)企業(yè)長期的土壤污染監(jiān)管缺失，造成了大面積的農(nóng)田污染、數(shù)百萬塊潛在工業(yè)污染地塊、上千個大型礦區(qū)和數(shù)百條河流的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。隨著“土十條”的頒布和預(yù)計配套資金政策的落地，土壤修復(fù)行業(yè)在國內(nèi)突然變得熱起來，相關(guān)管理部門緊鑼密鼓、新的修復(fù)企業(yè)雨后春筍、投資融資機(jī)構(gòu)密切關(guān)注，計劃或者籌劃進(jìn)軍修復(fù)行業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)、工程公司、風(fēng)投機(jī)構(gòu)都在摩拳擦掌，積極籌劃，暢想著修復(fù)產(chǎn)業(yè)春天的很快到來和預(yù)期的豐美收獲。下面首先就中國已經(jīng)揭露的土壤污染的狀況和修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行闡述，然后分析產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的不足和挑戰(zhàn)，后提出一些針對性的建議，也許能對從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員提供一些參考和幫助。
　　
　　1、中國土壤污染已揭露狀況及特征分析
　　
　　中國近幾十年來排放的污染物有90%都積累在土壤中，面臨著形勢嚴(yán)峻、規(guī)模龐大和過程復(fù)雜的土壤污染歷史問題，同時國內(nèi)的土壤污染環(huán)境監(jiān)管和預(yù)防機(jī)制依然沒有有效建立，工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管十分薄弱，多年強化前置性審批，弱化后期針對性監(jiān)管的詬病不僅導(dǎo)致了水、氣、固廢等點源排放問題突出，針對土壤和地下水等隱蔽性污染問題更是幾乎完全脫離了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的范疇。大部分省份在污泥處置、固廢處理和土地安全利用等方面依然存在嚴(yán)重的基礎(chǔ)能力不足和監(jiān)管力量薄弱等問題。因此，從環(huán)境污染治理的客觀需求看，中國的土壤、地下水、河流生態(tài)和底泥修復(fù)的潛力十分巨大。
　　
　　1.1工業(yè)城市污染土地
　　
　　中國的工業(yè)化已有60余年大規(guī)模發(fā)展歷史，過程中經(jīng)歷了國有和集體企業(yè)蓬勃發(fā)展時期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和聚集發(fā)展時期、城市化“退二進(jìn)三”和工業(yè)入園時期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和低端產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時期等，粗略統(tǒng)計這些工業(yè)活動可能產(chǎn)生的潛在污染地塊總量在100萬塊以上。由于目前中國尚不具備有效的土地污染發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)能力和管理機(jī)制，目前已經(jīng)揭露出來的污染地塊主要集中在：1)城市化過程中土地再開發(fā)區(qū)域、少量重污染行業(yè)比如有色冶煉、鉛酸電池、農(nóng)藥、鋼鐵、煤化工類等國家政策或履約重點關(guān)注的重污染地塊；2)少數(shù)東部發(fā)達(dá)省份針對電鍍、皮革等高能耗高污染淘汰工業(yè)聚集區(qū)污染地塊，以及北京、上海等高度發(fā)達(dá)地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)退出工業(yè)地塊等；3)大規(guī)模的鋼鐵、焦化、化工、石化等行業(yè)由于產(chǎn)業(yè)設(shè)備或工藝退出年限不到、地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以短期清退等原因，這些污染地塊或尚未發(fā)現(xiàn)，或仍在工業(yè)生產(chǎn)，預(yù)計會在“十三五”期間逐步顯現(xiàn)出來；4)工業(yè)地塊已流轉(zhuǎn)再利用或工業(yè)聚集區(qū)外的廢棄工業(yè)地塊，以及長期隨意傾倒或堆存的工業(yè)廢棄物，這部分地塊的數(shù)量十分龐大、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，預(yù)計會在未來土壤環(huán)境調(diào)查與排查過程中逐步被揭露出來。
　　
　　1.2受污染的農(nóng)村土地
　　
　　歷史上由于污灌、有色采選冶煉、農(nóng)藥肥料不合理使用等導(dǎo)致受污染農(nóng)牧用地以及林業(yè)用地、荒地等分布和面積尚有很大的不確定性。而且農(nóng)村土地針對特征污染物的積累問題普遍且突出，包括重金屬、鈦酸酯、抗生素、有機(jī)氯和有機(jī)磷農(nóng)藥殘留、硝酸鹽等不僅導(dǎo)致土壤-植物食物鏈健康威脅、農(nóng)用地生態(tài)安全問題，部分地區(qū)還顯著影響污染區(qū)的地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量。這些農(nóng)用地污染問題的成因包括歷史上十余年的污染灌溉導(dǎo)致的城郊農(nóng)用地污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集區(qū)周邊農(nóng)用地累積性污染、重點行業(yè)企業(yè)長期生產(chǎn)導(dǎo)致周邊農(nóng)田累積性污染、礦區(qū)污染導(dǎo)致的下游河流沿岸農(nóng)田污染等。這些特征污染物在農(nóng)田系統(tǒng)的輸入-輸出、環(huán)境行為、整體調(diào)控策略、污染演進(jìn)趨勢等仍未被清晰認(rèn)識。
　　
　　1.3受污染礦區(qū)或流域
　　
　　在中國的中南地區(qū)有色金屬采選導(dǎo)致的有色金屬礦區(qū)、下游河流、冶煉企業(yè)周邊地塊存在著及其顯著的廢棄礦石、尾砂、河流底泥、沿岸土地和地下水重金屬污染問題。在鐵礦、煤礦、其他非金屬礦等礦區(qū)以及鋼鐵、水泥、電廠等周邊，也存在著較為嚴(yán)重土壤無機(jī)和微量元素污染問題。在湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、云南、重慶、甘肅等地，有色采選和冶煉導(dǎo)致的數(shù)百平方公里礦區(qū)土地污染和近百公里長河流尾砂污染問題已經(jīng)得到一定的關(guān)注。這些區(qū)域一般地處大江大河的源頭，會長期威脅下游水質(zhì)安全并伴有較為密集的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動。上世紀(jì)末大量形成至目前未被發(fā)現(xiàn)或重視，已經(jīng)遺棄在上游區(qū)域的非正規(guī)尾砂堆場和尾礦庫依然如高懸的炸彈在局部區(qū)域威脅著下游河流和土地的環(huán)境安全。其他一些不在重點管控行業(yè)之內(nèi)(如鋼鐵、火電等)的土地特征污染問題尚未納入專項資金支持范圍。然而，監(jiān)管部門對這些流域級巨型場地的環(huán)境調(diào)查與治理修復(fù)的艱巨性、長期性、巨大危害和整體管控治理的困難估計和重視程度仍十分不足。
　　
　　2、影響中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要問題
　　
　　然而，不是土壤環(huán)境污染的規(guī)模和程度以及監(jiān)管部門的短期高度重視，就一定代表修復(fù)產(chǎn)業(yè)能快速發(fā)展起來。當(dāng)前中國土壤污染修復(fù)大量的是在炒概念，中國缺乏土壤修復(fù)之前精細(xì)化的固體廢物處置和廢水、廢氣特征污染物處理環(huán)保工業(yè)基礎(chǔ)能力和規(guī)模效益，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)作為綜合性強和技術(shù)集成度高的實體經(jīng)濟(jì)類型，不會因為資金的大量注入而迅速在一片荒蕪上健康蓬勃發(fā)展起來。即使是建立一套的產(chǎn)學(xué)研管傳輸體系，大力促進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗的引入等措施和手段，我們?nèi)匀贿€需要多元適當(dāng)?shù)膬?nèi)外發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造環(huán)境監(jiān)管和社會意識基礎(chǔ)保障、環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和多元資金渠道、環(huán)境修復(fù)基礎(chǔ)創(chuàng)新和專業(yè)化水平的大幅提高這三方面相互支撐和有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)要素條件，才能保障環(huán)境修復(fù)的種子在“合適的土壤”中快速萌芽和發(fā)展起來。下面介紹環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的主觀和客觀條件及主要問題。
　　
　　2.1環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力匱乏
　　
　　西方國家的環(huán)境修復(fù)監(jiān)管經(jīng)歷了大約30余年的發(fā)展，從初1980年代的代基于背景值/環(huán)境質(zhì)量階段，過渡到1990年代基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)監(jiān)管階段；近年來，基于綠色和可持續(xù)理念的環(huán)境修復(fù)管理在歐美逐漸興起并擴(kuò)散到其他國家。這些監(jiān)管理念和管理體系的構(gòu)建，有效遏制了土壤環(huán)境污染趨勢，并逐步發(fā)展了成熟的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)。時至今日，中國仍然缺乏健全而的土壤環(huán)境管理法規(guī)和政策體系，基于風(fēng)險的環(huán)境管控基礎(chǔ)條件短板依然明顯，在各相關(guān)部門協(xié)調(diào)監(jiān)管及土壤環(huán)境修復(fù)監(jiān)管綜合素質(zhì)水平、各級環(huán)保部門針對土壤的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面仍需加強和提高。中國的各級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和人員，在針對土壤污染的來源識別、地塊排查、清單構(gòu)建和排序等階段管理還在技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)過程中；只有少數(shù)地區(qū)和機(jī)構(gòu)制定了從土地污染識別、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、方案編制、工程實施和驗收監(jiān)理等全過程環(huán)境監(jiān)管的程序和機(jī)制；針對區(qū)域和重點行業(yè)的土壤環(huán)境預(yù)警和防控機(jī)制幾乎還處于空白階段。由于土壤環(huán)境修復(fù)措施的個異性強，且土壤環(huán)境污染責(zé)任追究和修復(fù)過程及結(jié)果的精細(xì)化監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的先決條件，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引導(dǎo)和促進(jìn)以及有效評估監(jiān)管需要政府部門的高度關(guān)注和投入形成完整有效的促進(jìn)機(jī)制在中國仍需時日。