以制度設計催生新動能 第三方監(jiān)測步入快車道

　　【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】公開資料顯示，2010年至2014年，中國環(huán)境監(jiān)測市場從82億元增長至196億元，復合年均增長率達24%。同時，政府投入占比從64.71%降至45.82%，呈逐年降低趨勢。未來受益于需求帶動，環(huán)境監(jiān)測市場將會進一步擴大，而提供服務的第三方環(huán)境監(jiān)測市場也會進一步增長。
　　　　
　　作為環(huán)境治理的基礎，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)在“十二五”期間的政府高度重視下，形成了以大氣、水等污染源監(jiān)測為主的國家環(huán)境監(jiān)測網絡。目前，“十三五”環(huán)保規(guī)劃是以提高環(huán)境質量為核心，預示著我國環(huán)保行業(yè)正在迎來以環(huán)境質量監(jiān)測為主的里程碑發(fā)展機遇。
　　
　　在“十二五”的政策熱潮下，我國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展迅速，雖市場規(guī)模較小，但市場增量可期。2014年，環(huán)境監(jiān)測儀器整體銷售額達到196.4億元，實現(xiàn)11—14年的復合增長率約為22.14%。不過，相比大固廢、煙氣治理、水務處理三大板塊，環(huán)境監(jiān)測板塊的市場規(guī)模較小，2014年占環(huán)保行業(yè)約為3.98%，僅為水務處理行業(yè)的1/13。
　　
　　更為利好的消息是，由于環(huán)境監(jiān)測的基礎性，水、氣、土板塊持續(xù)的市場需求，也刺激了對環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的需求。當前因覆蓋面廣和監(jiān)測深度等因素，污染源監(jiān)測產業(yè)份額高，14年占監(jiān)測市場約為49.24%，11-14年的復合增長率約為25.95%；環(huán)境質量監(jiān)測產業(yè)份額位居第二，14年占監(jiān)測市場約為36.25%，11-14年的復合增長率約為20.79%。但在“十三五”期間，我國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)將由污染源監(jiān)測為主的階段，轉向環(huán)境質量監(jiān)測為主的階段。
　　
　　民營市場有望崛起
　　
　　而事實上，與環(huán)境監(jiān)測如火如荼相對應的是，我國第三方監(jiān)測亦迎來艷陽天。據前瞻產業(yè)研究院《中國第三方監(jiān)測行業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策研究報告》顯示，第三方監(jiān)測市場2013年到2015年增速保持在18%左右，2015年國內監(jiān)測市場規(guī)模超過1350億元，未來依然會保持高速增長。
　　
　　在國內的監(jiān)測市場上，主要由國家監(jiān)測、企業(yè)內部監(jiān)測和第三方監(jiān)測機構監(jiān)測構成。政府強制性監(jiān)測是監(jiān)測市場的主體部分，目前國家監(jiān)測機構利用其傳統(tǒng)壟斷優(yōu)勢占據此領域;外資監(jiān)測機構與民營監(jiān)測機構構成獨立第三方監(jiān)測的主體，占據除政府強制性監(jiān)測之外的市場。
　　
　　我國各類對外開展檢驗監(jiān)測服務的實驗室資源總量約為2.8萬多家，但大部分都為國有。但國有監(jiān)測機構主要有兩個問題：一是大部分的監(jiān)測機構由于長期的壟斷地位造成市場服務意識僵硬、缺乏品牌影響力和競爭力，自主擴張能力較差，盈利能力不足。
　　
　　其次，一些地方基層技術監(jiān)督部門的檢驗監(jiān)測機構，領有創(chuàng)收任務，利用行政權力增加檢驗監(jiān)測機構收入，本來檢驗監(jiān)測機構是為企業(yè)服務的，結果變成了企業(yè)的負擔。目前，國有監(jiān)測機構憑借其壟斷優(yōu)勢占據了55%以上的市場份額，而民營監(jiān)測機構起步較晚，資本實力小，經過幾年的快速發(fā)展，市場份額接近10%。未來我國的民營第三方監(jiān)測機構具有較大發(fā)展空間，可以力爭與外資監(jiān)測機構平分第三方監(jiān)測市場。
　　
　　眾所周知，監(jiān)測行業(yè)作為易守難攻的行業(yè)，民營機構的數量會大大的增加，比例也會持續(xù)的增加，但未來也會有很多機構退出“舞臺”。民營機構作為重要的市場主體之一，民營第三方監(jiān)測機構未來將會發(fā)揮越來越重要的作用。
　　
　　能否擠掉數據水分
　　
　　而公眾聚焦的監(jiān)測數據造假問題能否通過市場的力量蕩清，目前依然是一個問號。
　　
　　在眾多業(yè)內人士看來，環(huán)境監(jiān)測包括企業(yè)日常監(jiān)測、項目驗收監(jiān)測、環(huán)保部門的執(zhí)法、監(jiān)督性監(jiān)測等。在這由環(huán)境監(jiān)測站主導的單一管理體制下，其中的數據造假等問題早已是業(yè)界知曉的沉疴，不僅有媒體曝光，而且環(huán)保部及地方環(huán)保部門多次點名通報。“監(jiān)管是環(huán)保局，監(jiān)測是監(jiān)測站，都是一條褲子的，大家不相信這些數據。”湖南一家第三方檢測公司副總說，“市場化是沒辦法阻擋的。”
　　
　　不過，應對數據造假，并非放開市場的主要原因。在不少受訪者看來，主因是監(jiān)測任務繁重而監(jiān)測站人手不足。“一來監(jiān)測站人力不夠；二來監(jiān)測站可能是收支兩條線，多做也沒有額外報酬。從這個角度來說，開放給第三方，他們的積極性是很強的。”北京市城市排水監(jiān)測總站有限公司技術研發(fā)總監(jiān)范云慧說。
　　
　　第三方檢測機構同樣面臨著監(jiān)測數據的“誠信危機”。福建一家監(jiān)測公司負責人坦言：“第三方監(jiān)測主要的問題，和國有監(jiān)測站面臨的問題是差不多的。”“在這個市場里，規(guī)范和不規(guī)范的做法，成本多相差十倍。”他舉例，“像環(huán)評監(jiān)測，本底監(jiān)測六個點位，連續(xù)監(jiān)測七天，每個點位起碼要一個人值守，再加上兩個采樣車的司機、后勤輔助人員，少要十個人才能完成任務。這是規(guī)范的情況。如果不規(guī)范，就是沒到現(xiàn)場，連監(jiān)測儀器的采樣口都沒開就可以出報告。”
　　
　　“從行業(yè)上來講，對這個制度的推出非常歡迎。大家都感覺到很興奮，以前必須靠關系、走門路做的一些事情，現(xiàn)在通過社會化服務，可以靠自己的技術、能力去競爭了。”業(yè)界資深人士楊斌說，“但是轉變可能需要有個過程，市場化、社會化服務的推動進度怎樣，是大家比較擔憂的。”
　　
　　放得開也要管得住
　　
　　但客觀分析，到目前為止，環(huán)境監(jiān)測的市場潛力并未完全被挖掘。目前第三方檢測企業(yè)所承接的主要業(yè)務，還只是環(huán)保部門直屬監(jiān)測機構原來負責的傳統(tǒng)業(yè)務，如“三同時”驗收監(jiān)測，水、氣自動站運維等。這些只是在一定程度上減輕了環(huán)境監(jiān)測機構的工作壓力，但企業(yè)自測等可市場化的業(yè)務板塊并未真正打開。
　　
　　很多第三方檢測企業(yè)的經營遭遇瓶頸，面臨隊伍不穩(wěn)定、投資收回慢等實際困難。第三方檢測企業(yè)在生產業(yè)績不佳、資金周轉壓力大的情況下，就有可能采取數據弄虛作假等手段降低成本，甚至出現(xiàn)監(jiān)測人員不去現(xiàn)場，只是依據歷史資料編報告書的事例。
　　
　　一方面，第三方檢測企業(yè)監(jiān)測能力的形成需要時間積累，打造技術過硬的監(jiān)測隊伍不是朝夕之功；另一方面，很多監(jiān)測工作具有連續(xù)性，特別是一些趨勢分析需要追溯歷史數據。只有每年的數據都真實、準確、可靠，發(fā)現(xiàn)的規(guī)律才有價值。
　　
　　此外，加強對第三方檢測企業(yè)的質量控制，成了如今業(yè)界的一致觀點。2007年原國家環(huán)保總局發(fā)布的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第21條規(guī)定，“經省級環(huán)境保護部門認定的環(huán)境監(jiān)測機構應當接受所在地環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)督檢查”。環(huán)保部門有權對第三方檢測企業(yè)開展質量控制。對其進行技術指導既是正常履職，避免了瀆職失職風險，也有利于幫助第三方檢測企業(yè)提高業(yè)務水平。
　　
　　面對已成規(guī)模的環(huán)境監(jiān)測市場，為防范劣幣驅逐良幣的情況發(fā)生，必須加強市場監(jiān)管，深入第三方檢測企業(yè)開展質控檢查。對有意弄虛作假監(jiān)測數據的行為零容忍，使其一次失信，處處受制。惟有如此，第三方檢測企業(yè)才會敬畏游戲規(guī)則，牢固樹立質量意識。如果每個第三方檢測企業(yè)都能自我約束，那么，環(huán)境監(jiān)測市場必然放得開也管得住。