破解一鬧就停難題 “鄰避效應”考驗基層治理

　　【中國環保在線 固廢處理】今年以來，一些地方垃圾焚燒發電項目，多次遭到附近居民反對。“垃圾處置很重要，但不能修在我家旁邊”，“鄰避效應”讓部分垃圾焚燒發電項目陷入“一建就反對、一反對就叫停”的困境。針對一系列“鄰避效應”引發的事件，業內人士表示，一些重大項目在推進中屢屢引發沖突，一個關鍵癥結就是有關部門沒有充分尊重、滿足民眾的知情權、參與權和監督權。　　
　　我國大中城市每年產生的生活垃圾達1.61億噸，垃圾圍城日益嚴重。與之形成尖銳矛盾的是，垃圾處理能力嚴重不足。垃圾焚燒是比垃圾填埋占地更少、更為環保的一種方式。然而，今年以來，一些地方垃圾焚燒發電項目，多次遭到附近居民反對。“垃圾處置很重要，但不能修在我家旁邊”，“鄰避效應”讓部分垃圾焚燒發電項目陷入“一建就反對、一反對就叫停”的困境。
　　
　　環保“鄰避效應”考驗政府公信力
　　
　　4月6日、25日和26日，湖南省益陽市南縣多次發生反垃圾焚燒群體事件。6月下旬，湖北省仙桃市、湖南省長沙市寧鄉縣也先后出現反對垃圾焚燒發電事件。7月2日至3日，廣東省肇慶市高要區祿步鎮部分群眾在鎮政府門前聚集，反對垃圾焚燒發電項目落在當地。
　　
　　“鄰避效應”的影響不可小覷：廣東肇慶、湖北仙桃緊急宣布垃圾焚燒發電項目停止征地或停建。仙桃市垃圾焚燒發電廠已開建兩年，計劃投資2.09億元。而仙桃日均產生生活垃圾750噸，目前只有一座規范的垃圾填埋場，日處理量僅為500噸，剩余庫容僅可堅持三年。
　　
　　更有專家認為，隨著我國中西部垃圾圍城壓力不斷加大，垃圾焚燒處置項目不斷上馬，“鄰避效應”或向中西部和中小城市蔓延。
　　
　　針對一系列“鄰避效應”引發的事件，湖南省人大環資委環境監督處處長劉帥表示，一些重大項目在推進中屢屢引發沖突，一個關鍵癥結就是有關部門沒有充分尊重、滿足民眾的知情權、參與權和監督權。比如，多地垃圾焚燒發電項目承諾環保工藝達到國標、歐盟標準，使用德國先進工藝，二噁英排放極為有限。然而，群眾擔心的是技術以外的“潛規則”：企業為了降低成本，可能不運行設備，環保監管觸角短、不會管，不敢擔當。
　　
　　中國城市建設研究院總工程師徐海云更指出目前國內已建成的垃圾焚燒發電廠有兩種不良傾向：有些地方花巨資引入先進技術設備，運行管理水平卻很低，導致環保排放不合格;有些企業“掛羊頭賣狗肉”，打著垃圾焚燒的招牌，搞的卻是國家明令禁止的“小火電”。
　　
　　應引起警惕的是，“鄰避效應”中，群眾利益訴求表達機制不暢極易使“小事拖炸”。上海環境工程設計科學研究院院長張益說，垃圾焚燒技術保障再高，高危工程項目也存在因不可抗力遭受意外破壞的可能。周邊居民作為潛在風險的主要承擔者，高危項目落地后，當地的樓盤等行情將受影響，因而，其利益應得到充分照顧。
　　
　　現實中，訴求表達、利益保障機制缺位或不暢，導致部分群眾的行為越來越情緒化。如湖南益陽市南縣中魚口鄉群眾多次就垃圾焚燒落戶當地找鄉政府，在答復不明確的情況下，便開始“鬧”。思想事先沒做通，群眾事后不想通。事發后，部分群眾拒絕科普、拒話，提到垃圾焚燒就逆反。有幾十位村民到外地參觀垃圾焚燒，回來后被其他村民排斥，“不敢吱聲”。
　　
　　以參與創新對沖“鄰避效應”
　　
　　環保“鄰避效應”雖然棘手，并非無解。
　　
　　去年8月28日，長沙市危廢項目在長沙縣北山鄉北山村萬谷嶺點火試運行。至此，這一“折騰”將近10年的重大項目，終于在這個距長沙城區20多公里、群山環繞的村莊落地。2011年以來，長沙縣堅持不懈地化解“鄰避效應”帶來的風波，以保障民眾的知情權和參與權為基礎，綜合運用“利益平衡”的工作思維，終推動危廢項目走出“鄰避效應”困境。
　　
　　當地基層干部群眾反映，群眾越是有疑慮，越是要保障群眾知情權，創新監督方式讓群眾參與，并充分考慮用發展的辦法補償風險。
　　
　　這幾年，針對民眾對危廢項目存在污染的疑慮，長沙縣先后三次組織412名人大代表、政協委員、村民代表和地方人士到衡陽危廢處置中心參觀，一舉消除了“灰塵落在身上皮肉腐爛”等謠言。參觀完后，長沙縣還召開懇談會，讓參觀者談感受，對著鏡頭現身說法，在全鎮輪番播放專題片，告訴民眾危廢項目并不可怕，完全用不著擔憂、恐慌。
　　
　　長沙縣還以推進危廢項目為契機，建立了重大項目決策的意見征詢機制。比如，長沙縣長辦公會專題研究討論危廢項目建設和北山鎮發展時，就邀請了北山、金山兩村8名村民參會。在規劃、設計北山大道和金山大道兩條主干道時，長沙縣也邀請村民代表參與聽證。
　　
　　長沙縣北山鎮黨委書記黃建國說，就危廢項目來說，盡管處置工藝非常先進，但不排除有一定風險。一個地方的老百姓接受這種項目，肯定會承擔一定的潛在風險。“這個時候，我們應該給當地老百姓一些利益補償，對沖他們承擔的潛在風險。”
　　
　　了解到村民盼發展的愿望后，長沙縣決定將危廢項目與北山鎮發展聯系起來，統籌安排，先后投入財政資金，在當地修路，建學校，擴建衛生院，上馬工業園，打造新型城鎮，發展花卉苗木等現代農業，讓村民實實在在感受到發展前景和政策紅利，贏得他們對危廢項目的支持。
　　
　　為打消群眾對項目運行可能不規范的質疑，長沙縣還引入群眾監督機制，成立了由有威望的村民代表組成的群眾監督委員會。群眾監督委員會委員陳學軍說，從開工到點火運行，13名代表每周分6班走訪、檢查項目，從沒間斷過。除了例行走訪，他們還接受群眾舉報。
　　
　　危廢項目點火試運行以后，群眾監督委員會確實也發現不少問題。“我們有一次上山，發現他們直接將垃圾填埋場的積水抽排到自然水體里。按照規定，這些污水應該先經過處理才能排出。在我們的強烈要求下，企業已經做了整改。”陳學軍說，危廢項目企業必須對當地村民高度負責，外部監督應努力做到“全覆蓋、無死角”。
　　
　　據不完全統計，國內已建成并在運行的垃圾焚燒發電廠約為200家。劉帥等人建議，應抓緊開展一次環保穩定隱患的大排查，特別應針對垃圾焚燒發電項目群體事件多發的態勢，排查環保隱患、控制風險。
　　
　　中南財經政法大學教授喬新生認為，要在垃圾處理領域樹立政府公信力，必須要提振群眾對基層環保治理的信心。尤其要依法嚴肅處置一批掛羊頭賣狗肉、污染大、危害重、隱患多的垃圾焚燒等高危工程項目，以嚴格的環保執法向社會釋放“捍衛公共利益動真格”的強烈信號。
　　
　　（原標題:垃圾圍城環保“鄰避效應”考驗基層治理）