提升環保產業想象空間 PPP加速釋放萬億市場

　　【中國環保在線 市場行情】近日，國家發展改革委向社會公開推介傳統基礎設施PPP項目1233個，總投資約2.14萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環保、農業、林業和重大市政工程等七個領域。分析認為，PPP模式推廣力度持續加大，PPP項目落地將邁上新臺階。而在政策不斷加碼、訂單持續釋放、項目加速落地等預期升溫的多重利好疊加催化下，環保行業將迎訂單密集釋放期。
　　　　
　　來自近日媒體的報道消息稱，全國各地推出的PPP項目數量已經達到10170個，投資總額約為12.04萬億元。其中代表已經落定的執行階段項目總投資額逾1萬億元。
　　
　　據環保部規劃院預計，“十三五”期間全國環保投入將增加到每年2萬億元左右，社會環保總投資有望超過17萬億元。而“十三五”規劃綱要中提出的165項重大工程項目，其中不少屬于環保公用領域。預計上述投資將產生萬億元以上的資金缺口，PPP模式的應用存在巨大空間。
　　
　　財政部PPP中心副主任韓斌介紹，隨著PPP與環保產業的融合，環境治理理念和治理方式出現了新的變化，過去部門分割的限制被打破，政府可以統籌更多資源集中解決環境污染問題。與此同時，隨著PPP項目門檻日漸提升，環保PPP項目呈現日趨大型化的趨勢，導致上市公司逐漸大型化、巨頭化，帶來行業集中度的提升并帶來大量并購機會，環保PPP投資價值將逐步體現。
　　
　　PPP領域將迎示范引路
　　
　　“在市政公用領域，大力推行特許經營等PPP模式，加快特許經營立法。到2020年，環保產業產值超過2.8萬億元，培育50家以上產值過百億的環保企業……”國家發改委、環境保護部近日印發的《關于培育環境治理和生態保護市場主體的意見》（以下簡稱《意見》）中，提出市場供給能力增強、市場主體逐步壯大、市場更加開放三大目標。
　　
　　E20研究院執行院長薛濤認為，繼續推進特許經營等PPP模式是穩健務實的。而環境保護部職能主要側重于末端監管，市政公共服務行業主管部門是住建部。因此，需要部委間共同深度研究其頂層結構和行業規律。特別是PPP項目的完善落地需要分行業、分類型地研究推進，分管部委各自發揮的作用相當重要。
　　
　　“《意見》強調通過政策激勵和示范引路的PPP落地模式，與當前部委通過3批示范項目落地來推進PPP的工作模式匹配。”薛濤說。據了解，中央和地方層面的PPP（政府和社會資本合作模式）示范項目近期步入密集發布期。中央第三批PPP示范項目名單即將公布，其中，以增量項目為主，投資金額預計將達到萬億元。另一層面，地方的PPP示范推介項目也在同步密集推出。
　　
　　薛濤進一步指出，此次《意見》的發布，釋放出許多政策的信號。誠如環境大數據和互聯網＋在設施管控和垃圾收運環節，將與PPP的配套服務產生關聯，值得關注。
　　
　　多地政策加碼助推PPP發展
　　
　　而事實上，除了中央和地方的PPP引導基金在快速落地外，多地也在出臺相應的補貼政策。
　　
　　近日，《貴州省政府和社會資本合作示范工作省級獎補獎金管理暫行辦法》發布，對符合獎補條件的示范縣、示范項目給予一次性獎勵和補助。貴州省給出的補貼標準是，新建示范項目按投資規模，給予高70萬元、低40萬元獎補資金，存量項目按實際化解地方政府存量債務規模的1%給予高不超過100萬元獎補資金。
　　
　　值得注意的是，包括貴州在內，山東、四川、新疆、北京、江蘇、河北等十余省市區也出臺了PPP獎補政策。目前來看，補貼力度大的是江蘇，根據江蘇省《政府和社會資本合作（PPP）項目獎補資金管理辦法（試行）》規定，對省轄市范圍的單個PPP項目高獎補金額不超過2000萬元，對縣（市）范圍的單個PPP項目高獎補金額不超過1000萬元。
　　
　　很顯然，政策加碼，成為了PPP項目落地“助推器”。目前，PPP項目落地比例大概在10%左右，今年第二、三季度的項目落地在明顯加快，下半年也還將會延續這一發展態勢。不得不提的是，在105個落地示范項目中，生態建設和環境保護9個，占9%，數量上僅次于市政工程類項目。
　　
　　財政部數據顯示，PPP項目落地正呈加速趨勢。其中，環保PPP領域較為搶眼，無論從項目數量還是單個項目的投資規模來看，都出現了明顯增加。
　　
　　環保PPP項目規模超萬億
　　
　　與之相對應的是，截至2016年6月30日，財政部兩批示范項目232個，總投資額8025.4億元，其中執行階段項目105個，總投資額3078億元，落地率達48.4%，與3月末相比，項目落地呈加速趨勢。
　　
　　公開資料顯示，近三年來，我國大氣污染防治專項資金累計投入了250余億元，今年這一項目將計劃投入https://img56.hbzhan.com/3/20171017/636438568603607408561.jpg億元；而對于水污染治理專項資金，去年我國形成的規模是130億元，今年將達到140億元。此外，業內分析認為，相比大氣污染和水環境污染，我國土壤污染修復難度更大，治理更難，所需投資也更多，將達到幾萬億甚至幾十萬億的規模。未來，隨著立法和更多行業政策的出臺，土壤修復領域勢必拉動更多PPP項目的實施。
　　
　　與業界的熱情相比，環保部也在著力推動PPP模式。2016年4月，環保部發布了《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，其中提出將積極推進PPP模式。國家將在全國范圍內組織建立環境保護PPP中央項目儲備庫，并向社會推介項目。中央財政專項資金、國家專項建設基金、開發性金融資金、中央撥付的各類環保資金等將優先支持環境保護PPP項目的實施。
　　
　　業內普遍認為，PPP依然是環保行業的大主題，主要表現在：地方融資平臺逐步退出市場而上市公司訂單快速增長；海綿城市、地下管廊、區域綜合治理等帶來環保需求的大幅增長。與此同時，隨著政策扶持的力度不斷加強，國企及上市公司已經成為PPP的主要參與者。而未來兩年將是需求繼續快速釋放、PPP項目加速落地的時期。