國家政策再表決心 城市生活垃圾“懸”了

　　【中國環保在線 原創視點】聚焦時事要聞，追蹤環保動態，關注現場，《環保視野》為您一網打盡每日新環保快訊。隨著經濟的快速發展，工業廢棄物和城市生活垃圾越來越多。據國家統計局調查，我國城市垃圾正以每年8-10%的速度遞增，垃圾已給城市環境及人民生活帶來了極大的危害，阻礙著國民經濟的可持續發展，如何做好垃圾處理，成為當下的首要問題。

城市生活垃圾管理作為環境治理的一項重要內容，《國家環境保護“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)中曾提出，“到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%，所有縣具有生活垃圾無害化處理能力”。

截至2015年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力達到75.8萬噸/日，比2010年增加30.1萬噸/日，完成處理設施建設投資963億元，全國城鎮生活垃圾無害化處理率達到90.21%，其中設市城市94.10%，縣城79.0%，超額完成“十二五”規劃確定的無害化處理率目標。

只是，需要認清的現實是：我國城市垃圾無害化處理利好不斷，短板仍存。我國目前城市生活垃圾的處理方法、綜合利用的加工設備、生產工藝等都比較落后，缺乏相應的細則，處理部門覆蓋率不高，且沒有強有力的、長期的激勵機制和制約措施。這些都嚴重制約著固體廢物處理處置與資源化工程的發展。城建部門的壟斷地位和投入資金的短缺，直接導致了我國城市生活垃圾處理硬件設施建設和運營的滯后。而有關城市固體廢棄物處理的法律法規缺失或落實不到位，以及城市居民環保意識的薄弱，也使得城市生活垃圾處理的軟環境不容樂觀。

為了在新時期繼續推進城市生活垃圾無害化處理進程，近日，發改委、住建部發布《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃（征求意見稿）》，明確提出，到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區）生活垃圾無害化處理率達到100%；直轄市、計劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

而要實現這一目標，業內人士表示，首先需要明確相關法律法規。“我國生活垃圾管理法規包括《固體廢棄物污染環境防治法》、《循環經濟法》、《城市生活垃圾管理辦法》等，雖然已初成體系但一般性表述多而可操作性不強，多是提出原則和對現狀的描述，對改進垃圾管理意義不大。”韓冬梅建議，加快對生活垃圾管理相關法律法規修訂工作并制訂細化管理條例。

全國人大代表、遼寧省沈陽市人大常委會主任趙長義建議：“有關部門要制定、修訂相關法律法規，建立完善垃圾焚燒建設項目的準入制度和標準，對進入垃圾焚燒項目建設的企業實行嚴格資質審核，促進各企業之間平等競爭。”

中國人民大學環境政策與規劃研究所所長、中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員宋國君強調，政府應從以下幾方面開展工作：，在法規上明確產品生產商的減量責任及消費者的分類責任，實施生產者責任延伸制、強制源頭分類政策，促進垃圾減量；第二，政府以特許經營的方式讓服務企業承擔回收處理工作，實現產業鏈規模效益；第三，對垃圾填埋廠、焚燒廠實施嚴格的排污許可證制度，消除排放外部性；第四，建立資源回收資金，以資金的收益與支出來運轉、調控整個系統；還有，在管理各環節做到信息公開和公眾參與。

在發達國家，城市生活垃圾已作為一種資源而得到重視，由之而產生的產業鏈和帶動的先進處理技術已遠遠超越中國。我們應該正視我們在城市生活垃圾管理上的不足，并采取一切合理有效的措施，優化處理機制，以實現我國固體廢棄物的減量化、資源化和無害化的目標。

中國環保在線認為，“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃的出臺，體現了政府對于推進固廢處理行業發展的決心。固廢處理行業細分領域眾多，無論垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處置還是再生資源利用等都有待深度發掘。隨著相關政策不斷加碼，固廢處理行業整體處于黃金發展時期。對應此次規劃文件的出臺，我們看好生活垃圾處理的三大方向：1、受益于垃圾焚燒發電領域（中國天楹、雪浪環境、瀚藍環境、盛運環保）；2、受益于垃圾分類清運領域（龍馬環衛、啟迪桑德）；3、受益于餐廚垃圾處理領域（維爾利）。

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