排污權(quán)交易“福建模式” 催生企業(yè)自主治污源動力

　　【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】來自日前福建省環(huán)保廳的公開消息稱，福建排污權(quán)有償使用和交易工作自2014年9月啟動以來，截至2015年底，累計交易排污權(quán)9619.4噸，總成交額1.28億元，居于中國大陸前列。“排污權(quán)交易將持續(xù)火爆。”福建省環(huán)保廳總量處處長鄭彧對此表示，福建作為生態(tài)文明先行示范區(qū)，嚴(yán)控排污總量，“排污權(quán)量稀則貴，排污權(quán)交易形式多樣化將更為企業(yè)青睞”。
　　　　
　　來自福建省環(huán)保廳的公開消息稱，截至今年6月30日，我省共舉行了35場排污權(quán)交易，累計477家企業(yè)參與交易，總成交1201筆，總成交金額達(dá)30115.17萬元，走在全國前列。2016年，福建省將在所有工業(yè)排污企業(yè)中全面推行排污權(quán)交易，同時將完善省級排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立排污權(quán)儲備體系。
　　
　　排污要花錢，減排能掙錢。實施排污權(quán)交易大大增強了企業(yè)減排治污的內(nèi)生動力，變“要我減排”為“我要減排”。“福建省排污權(quán)的一些創(chuàng)新做法在全國獨樹一幟，得到環(huán)保部肯定。”省環(huán)保廳相關(guān)人士介紹，目前福建省排污權(quán)交易二級市場占比達(dá)95%。除了交易，排污權(quán)還可抵押貸款或租賃，為中小微企業(yè)融資開辟了一條新渠道，已有兩家企業(yè)獲得排污權(quán)抵押貸款223萬元。
　　
　　為完善配套政策，福建省陸續(xù)出臺有關(guān)排污許可證、主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定、建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)等8個管理辦法，建立交易和監(jiān)管的長效機制。據(jù)了解，目前福建省排污權(quán)交易已全面實行“互聯(lián)網(wǎng)＋”，企業(yè)不需要現(xiàn)場競價，直接通過網(wǎng)絡(luò)競價即可。同時，交易場次從每月1場增加到每月2場，降低了企業(yè)的成本。針對企業(yè)的不同情況制定了多種交易形式，如網(wǎng)絡(luò)競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、儲備出讓、排污權(quán)租賃等，讓企業(yè)能選擇合適的方式參與交易。
　　
　　促企業(yè)技術(shù)革新，從源頭上節(jié)能減排
　　
　　公開資料顯示，排污權(quán)交易機制推出的初衷是為促進(jìn)企業(yè)采取更先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治污技術(shù)減排，并獲利。通過“誰污染，誰治理”的機制，推動污染減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。海峽股權(quán)交易中心是全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺，與其他省市大多用政府儲備指標(biāo)交易不同，該中心進(jìn)行的排污權(quán)交易全是用企業(yè)排污省下的富余指標(biāo)進(jìn)行交易。
　　
　　而“福建的產(chǎn)業(yè)特性決定了福建的‘排污權(quán)’注定稀缺，稀缺的自然就‘貴’。比如泉州一家皮革廠，原本年產(chǎn)量3萬標(biāo)張皮革，在采用新的工藝之后，年產(chǎn)量達(dá)到30萬標(biāo)張，產(chǎn)能增加了10倍，但是他企業(yè)的排污反而下降了，而且今年還拿出了‘排污權(quán)’到交易中心上市。從這個角度來說，是用經(jīng)濟杠桿促成企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)革新，從源頭上節(jié)能減排。”建省環(huán)境科學(xué)研究院工程師趙谞愷直言。
　　
　　那么，日漸升溫的“排污權(quán)”交易是否意味著環(huán)境資源也可以讓價高者得之？答案是否定的。在福建，“排污權(quán)”還是一種有錢也不一定能買到的特殊“商品”。
　　
　　“‘排污權(quán)’是‘貴’之有道。它的‘貴’，絕不僅僅體現(xiàn)在表面價值，更是福建優(yōu)良的環(huán)境資源給予其內(nèi)在的‘貴氣’。”福建省環(huán)境保護(hù)廳總量處處長鄭彧介紹說，“需要增加排污的產(chǎn)業(yè)必須符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，購買排污權(quán)企業(yè)所在地區(qū)的排污總量不能超過當(dāng)?shù)氐呐欧趴刂颇繕?biāo)，企業(yè)購買的‘排污權(quán)’不得突破當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力。只有滿足這三點，環(huán)保部門才會批復(fù)購買權(quán)，否則，企業(yè)就是再有錢，也買不到‘排污權(quán)’的。”
　　
　　誠如在制造業(yè)發(fā)達(dá)的晉江市，“排污權(quán)”的價值得到了越來越多老板的重視。“環(huán)保”在老板眼里從此不再只是政府關(guān)心的名詞，而成為與每個企業(yè)切身利益息息相關(guān)的大事。
　　
　　“以前很多人雖然知道環(huán)境保護(hù)的重要性，但是仍停留在概念的層面，現(xiàn)在對很多人，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人來說，注重環(huán)保與切身利益有了直接的關(guān)系。”在鄭彧看來，推廣“排污權(quán)”交易，同時也是一次環(huán)境法律意識的普及，讓更多人、更多企業(yè)知曉“資源有價，環(huán)境有償”觀念，公平、公正享受環(huán)境資源。
　　
　　按照市場化運作，政府服務(wù)于市場
　　
　　要讓排污權(quán)交易真正在市場的土壤上扎根，政府應(yīng)該如何找準(zhǔn)角色定位？
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士指出，致力于實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”目標(biāo)的福建省，向來對排污權(quán)制度改革有著積極態(tài)度，曾專門出臺《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》，并于2014年底前，在造紙、水泥、皮革、平板玻璃等8個行業(yè)試點推行排污權(quán)有償使用和交易。
　　
　　與此同時，“必須正確厘清市場和政府的權(quán)力邊界，既不能‘拉郞配’也不能‘當(dāng)看客’，讓企業(yè)在市場中‘自由戀愛’。”福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在排污權(quán)交易中，雖然政府嚴(yán)格按照市場化運作，減少行政干預(yù)，但并沒有缺位，始終服務(wù)市場，及時封堵一些違法行為。
　　
　　有別于一些地方以政府儲備排污權(quán)出讓為主的方式，福建省在政策制定過程中，始終把激發(fā)市場活力、引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)減排交易獲利作為重點，注重培育二級市場，突出市場調(diào)控作用，使企業(yè)積極性倍增。
　　
　　截至2016年3月7日，福建排污權(quán)交易總成交金額1.5億元。截至今年8月15日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，總成交金額3.08億。不到半年時間，福建排污權(quán)交易成交金額翻了一倍，二級市場交易筆數(shù)占比93%，政府幫助促成的交易則不到100筆。
　　
　　福建省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前的排污權(quán)交易工作中，福建全面實行“互聯(lián)網(wǎng)＋”，企業(yè)不需要現(xiàn)場競價，直接通過網(wǎng)絡(luò)競價即可，降低了企業(yè)的成本。同時，針對企業(yè)的不同情況制定了多種交易形式，如網(wǎng)絡(luò)競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、儲備出讓、排污權(quán)租賃等，讓企業(yè)能選擇合適的方式參與交易。此外，交易場次從每月1場增加到每月兩場。
　　
　　作為國內(nèi)較早試點排污權(quán)交易的省份之一，福建正在逐步完善配套政策。目前，當(dāng)?shù)仃懤m(xù)出臺有關(guān)排污許可證、主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定、建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)等8個管理辦法，交易和監(jiān)管的長效機制逐步建立。
　　
　　（參考資料：福建日報、中國環(huán)境報、人民網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)）